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海东市 “十三五”供销合作事业发展规划
浏览次数:6446  |  发布时间:2016-06-21 16:14:00  |   返回上级 

 

 

《海东市“十三五”供销合作事业发展规划》

   

 

 

    任:韩永东

副 主 任:  伟 李兴贤

    : 韩永东 张  伟 李兴贤 马永福

               

主编单位:海东市供销合作社联合社

青海文华工程咨询有限公司

 

    编: 

副 主 编:文玉凤 周文奎 李兴贤 马永福

编写人员:周文奎 文玉凤 马永福 李兴贤 赵来喜 曾广业

许小宁 丁秀芳 雷兆有 王  成 蔡守栋

   图: 

 

 

 


 

 

 

 TOC \o "1-2" \h \z \u 前  言................................................................................... PAGEREF _Toc450222596 \h 1

第一章  “十二五”回顾................................................................... PAGEREF _Toc450222597 \h 1

一、发展成就................................................................................... PAGEREF _Toc450222598 \h 3

二、主要制约因素........................................................................... PAGEREF _Toc450222599 \h 8

第二章  机遇与挑战......................................................................... PAGEREF _Toc450222600 \h 10

一、机遇与条件............................................................................. PAGEREF _Toc450222601 \h 11

二、面临挑战................................................................................. PAGEREF _Toc450222602 \h 14

第三章  指导思想与发展目标.......................................................... PAGEREF _Toc450222603 \h 17

一、指导思想................................................................................. PAGEREF _Toc450222604 \h 17

二、总体思路................................................................................. PAGEREF _Toc450222605 \h 18

三、基本原则................................................................................. PAGEREF _Toc450222606 \h 20

四、发展目标................................................................................. PAGEREF _Toc450222607 \h 22

第四章  主要任务.............................................................................. PAGEREF _Toc450222608 \h 25

一、加快新农村现代流通服务网络工程建设............................. PAGEREF _Toc450222609 \h 26

二、推进农村电子商务网络体系建设......................................... PAGEREF _Toc450222610 \h 37

三、加强基层综合服务体系建设................................................. PAGEREF _Toc450222611 \h 42

四、加快农业社会化服务体系建设............................................. PAGEREF _Toc450222612 \h 48

五、构建联合社主导的行业指导体系......................................... PAGEREF _Toc450222613 \h 52

六、推进供销合作社社属企业改革............................................. PAGEREF _Toc450222614 \h 55

七、加快供销合作社自身能力建设............................................. PAGEREF _Toc450222615 \h 59

第五章  保障措施............................................................................. PAGEREF _Toc450222616 \h 62

一、健全组织机构,加强组织保障............................................. PAGEREF _Toc450222617 \h 63

二、认真落实政策,强化政策保障............................................. PAGEREF _Toc450222618 \h 64

三、创新投入机制,增强资金保障............................................. PAGEREF _Toc450222619 \h 65

四、加快技术培训,增强人才保障............................................. PAGEREF _Toc450222620 \h 68

五、完善考评制度,加强监督保障............................................. PAGEREF _Toc450222621 \h 69

六、推行依法治社,增强法治保障............................................. PAGEREF _Toc450222622 \h 69

附表:.................................................................................................. PAGEREF _Toc450222623 \h 70

附图:.................................................................................................. PAGEREF _Toc450222624 \h 82

 

 

 

 

 

 


 

 

 

为全面推进海东市供销合作社综合改革,加快供销合作事业健康有序发展,依据《中共青海省委、青海省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》、海东市委《关于制定海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《青海省供销合作社“十三五”发展规划》,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在全面总结“十二五”供销合作事业发展成就的基础上,准确把握“十三五”发展机遇,沉着应对面临的挑战,结合海东市供销合作社综合改革和供销合作事业发展实际,制定《海东市“十三五”供销合作事业发展规划》,作为未来五年海东市供销合作事业有序健康发展的行动指南。规划期为20162020年,以2015年为基期年。

 

第一章  十二五”回顾

 

“十二五”时期,海东市供销合作社深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,全面落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔200940号)、青海省人民政府《关于加快供销合作社改革与发展的实施意见》(青政〔2010100号)、历年中央、省委1号文件和全国、全省农村工作会议精神,按照海东市委、市政府总体部署和省供销合作社联合社工作安排,围绕发展经济、繁荣市场、强化服务、保障供给要求,各级供销合作社植根于农村,认真贯彻落实强农惠农富农政策,围绕农业增效、农民增收、农村发展目标,以服务“三农”为中心任务,不断深化体制改革,创新经营服务机制,认真做好组织协调工作;着重从新农村农业生产资料现代经营服务网络、农畜产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络(简称“新网工程”)建设入手,大力推进全市新农村现代流通服务网络建设,深化社属企业经营体制改革,积极培育供销社系统龙头企业、领办创办农牧民专业合作社,扶持村级综合服务社和行业协会建设,加快了农畜产品经纪人培训,理顺了全市供销合作社为农服务职能,拓宽了为农服务功能与途径。通过改革发展,全市供销社商品流通渠道优势更加突出,农村商品流通的主体地位不断提升,供销社组织体系和服务体系不断完善,密切党和政府与农民利益联结的桥梁纽带作用进一步凸现,供销合作社已成为全市农村现代流通服务的主导力量和农民专业合作社的带动力量,农业生产资料供应、农畜产品购销、日用消费品供给和再生资源回收的重要载体和主渠道优势更加显现。

在海东市委、市政府的坚强领导和省供销合作社联合社的大力支持下,经过全系统员工共同努力,圆满完成了“十二五”发展规划任务,在推进全市经济社会发展、新农村建设、现代农业发展、繁荣城乡市场和全面建成小康社会中取得了显著成就,为“努力打造全新供销社,创出具有青海特色供销社改革发展新路子”总目标的实现做出了突出贡献,为海东市“十三五”供销合作事业快速健康发展奠定了坚实基础。

一、发展成就

(一)供销合作社组织体系逐步完善

——基层供销社恢复重建取得实效。“十二五”期间,基层供销社建设坚持“建办形式多样化,投资主体多元化,运作模式市场化”的原则,以龙头企业牵头创办、以农牧民专业合作社、社会能人创办的各类经营实体为恢复重建平台,由县区供销合作社联合社与社会能人或其他经济组织合资创办,实行一套班子两块牌子的运营模式,坚持开放办社、市场化运作与企业化管理并举,不搞形式,注重实效,到2015年,全市共改造恢复重建和新建基层供销合作社44个,比2010年增加26个。其中,化隆县扎巴供销社获得全国先进基层社荣誉;民和县官亭供销合作社和乐都区碾伯中心供销合作社被中华全国供销合作总社授予“基层标杆社”。

——村级综合服务社建设稳步推进。以基层供销社为依托,创新供销社发展模式,激励、吸引社会力量积极参与创办村级综合服务社(中心)建设,搭建为“三农”服务的生产用品、日用消费品和农产品流通服务平台,全市共创建村级综合服务中心62个,覆盖全市1587个行政村的3.91%

——农民专业合作社持续有序发展。为适应小生产与大市场的深度融合,市、县(区)供销合作社联合社依托区域资源禀赋,围绕主导产业、特色产业和新兴产业,在尊重农民意愿的前提下,积极领办创办各类农民专业合作社等农民合作经济组织,提高了农民组织化程度,为“三农”发展提供相应服务。到2015年,全市供销社系统创办领办各类农民专业合作社达到182个,比2010年增加147个,服务范围涵盖种植业、养殖业、渔业、农产品加工业、市场流通业、农机化服务业等领域;入社户数达到6.94万户、19.5万人;5家农民专业合作社被中华全国供销合作总社授予“农民专业合作社示范社”。

——社属企业发展实现新突破。以扩大开放办社,增强发展后劲为突破口,大力推进“联合合作”、“抱团创业”、“集团化发展”,培育了新兴产业,提升传统产业经营水平。全市大多数社属企业经营能力、经营水平、发展质量、企业知名度、信誉度等明显提升。通过吸纳当地有一定规模和经营实力、辐射带动力强的涉农企业入社,为供销社社属企业注入了新活力和发展后劲。到2015年底,各级社属企业达到90家,比2010年增加58家。其中,市级社属企业海东署光商贸公司已扶持成为大型综合性市级龙头企业;乐都区供销社兴农农产品购销公司认定为省级农牧业产业化龙头企业。

——农畜产品经纪人业务素质不断提高。市、县(区)供销合作社联合社针对特色产业,加大农畜产品经纪人培训力度,截至2015年,培训农产品流通经纪人3863人,比2010年增加3023人。

(二)新农村现代流通服务网络体系建设不断完善

——农业生产资料连锁配送经营主渠道作用突出。针对农业生产资料市场良莠不齐、假冒伪劣产品泛滥现象,全市供销社系统坚持履行农业生产资料供应主渠道职责职能,通过改造传统流通网络、培育新型经营服务主体、增强购销调配能力、完善配送网络等有效手段,搭建服务覆盖面广、网点密集、服务高效的农业生产资料供应体系。全市供销系统共建成农业生产资料配送中心11个、经营网点201个,在农业生产资料供应数量、产品质量安全、价格及服务质量等方面均发挥了主渠道作用。

——农畜产品冷链加工销售网络逐步完善。各级供销合作社坚持以为农服务为宗旨,以提升农畜产品流通服务效益为目的,加快经营服务理念和服务方式转变,强化农畜产品产销对接服务,引导种养大户、专业合作社、龙头企业等农业经营主体采取订单生产、产地批发、地头收购、冷链保鲜、精深加工、流通配送、市场交易、定点配送、农超对接、农市对接、省外开设特色农产品经营窗口等现代产业化经营方式,进行大宗交易,扩大销售量,将农畜产品尽快转化为商品、实现产品价值;不断完善农畜产品批发交易市场基础设建设施,规范市场秩序,基本形成了贯通城乡、布局合理、功能完善、流通有序的新型农畜产品流通网络体系;通过开放办社、合作联手、连锁经营、物流配送、农超对接的新型服务业态,减少了流通环节,降低了交易成本,增加了农民收入。如乐都区兴农农产品购销公司依托当地蔬果产业优势,按照“公司+协会+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,建设优质蔬果生产基地,率先进行“农超对接”、“农校对接”式营销,在海东、西宁两市的15家大中型超市设立销售专柜,在城镇社区开设“乐都兴农瓜果蔬菜直销店”100多家,配送率达到销售总量的75%以上。“十二五”期间,全市建设农产品冷藏保鲜及加工配送中心16个,农副产品产地批发及综合交易市场19个(其中被农业部认定为农畜产品定点批发市场5家),农产品购销网点113个,比2010年分别增加15个、18个和80个。

——日用消费品连锁配送网点更趋合理。按照在市县(区)城镇发展配送中心、乡镇建设中小超市、村(社区)扶持综合服务中心(社)的布局思路,大力发展农村日用消费品连锁经营服务体系,把日用消费品就近配送到村(社区),解决了日用消费品下乡最后一公里问题,繁荣了农村市场、推动了农村经济发展、增加了社会购买力。到2015年,已建设农村日用消费品配送中心10个,比2010年增加8个。供销合作社加大对烟花爆竹定点安全销售体系的监管,全市建立烟花爆竹配送中心3个,终端定点销售网点58个,形成购、储、运、配送、销售为一体的烟花爆竹安全经营连锁网络体系,建立健全整个链条各环节的经营职责和业务员的岗位责任制,实行定点销售、预约配送等方式,规范了全市烟花爆竹安全经营行为。

——再生资源回收利用网络建设取得新进展。通过对城镇、乡(镇)、村三级原有的再生资源回收网点的规范整顿和改造升级,在相对集中区域建设再生资源交易市场和分类加工处置场所,建立了再生资源回收利用网络,形成了废旧物资的资源化循环利用。到2015年,全市共建立再生资源回收利用中心(公司)5家,比2010年增加4家。

(三)开启了农业社会化服务新领域

开拓“互联网+供销合作社”农村电子商务领域,已在乐都区、互助县和民和县建立了3家电子商务平台,实现了供销合作社农村电子商务业零的突破。

(四)投资逐年增加,经济效益显著提高

——建设投资逐年增加。全市坚持转变发展理念,强化服务“三农”意识,以项目建设推动供销事业稳步发展,通过项目建设,不断完善经营服务基础设施,增强了综合服务能力,提高服务水平。“十二五”期间,全市供销合作社系统共实施中央财政安排的“新网工程”、农业综合开发和省财政安排的扶持供销合作社发展、农民专业合作社等专项资金项目302项,投入资金总额3.92亿元。

——经济效益显著提高。紧紧抓住开放搞活、创新发展的机遇,通过项目实施,大力推进了农村现代流通业发展, 2015年,全市供销合作社系统实现商品销售总额10.43亿元,比2010年的2.26亿元增加8.17亿元,增长3.62倍,年均增长35.78%;实现利润1415万元,比2010年的127万元增加1288万元,增长10.14倍,年均增长61.95%;资产总额达到6.91亿元,比2010年的0.97亿元增加5.94亿元,增长6.12倍,年均增长48.1%,其中净资产达到3.10亿元,比2010年的1.09亿元增加2.01亿元,增长1.84倍,年均增长23.3%;“十二五”期间累计上缴税费972万元,比“十一五”期间的212万元增加760万元,增长3.58倍,年均增长35.6%

二、主要制约因素

(一)供销社组织机构建设相对滞后

市、县(区)供销合作社联合社机构独立挂牌运营,但有的县(区)级供销社编制人数少,内设职能不完善,更没有按照社员代表大会、理事会、监事会治理机制运行,“三会”制度不健全;正式在编人员少,服务工作跟不上;49个乡镇没有基层供销社,且布局不尽合理、发展不平衡,空缺面达50%以上;建成运行的基层供销合作社经济实力弱,为农服务措施不到位、服务水平不高。全市供销社系统组织机构建设相对滞后,与供销合作事业发展不相适应。

 

(二)基层供销服务网络不健全

全市基层供销服务网络体系不健全,村级综合服务中心(社)、各类经营服务网点、专业合作社等服务体系数量少、覆盖面小,远不适应服务“三农”的需要,已成为制约供销合作事业发展的重要因素。

(三)专业技术人员紧缺

全市各级供销合作社从业人员1970人,其知识结构、专业结构、年龄结构等不尽合理,年龄偏老;懂经营、会管理、开拓型等专业人才紧缺,老职工退休后新职工补充断层,新老员工接替出现青黄不接。近几年恢复建设的5个基层供销社,因无人经营而将其出租给企业或私人经营,造成监管不到位,弱化了基层供销社服务“三农”的功能和作用。职工队伍老化、专业性经营人才匮乏、人力资源配置不合理等已成为制约供销合作事业发展的关键性短板。

(四)社属企业发展步履维艰

全市供销社系统共有独立核算的社属企业90家,但大多数企业资产规模小,经营总量小、收益微薄,自身积累有限,致使拓展服务的空间受制、持续发展能力不强;引资发展难度大,企业自身发展步履维艰。

(五)投入不足仍是制约发展的瓶颈

市、县(区)级供销合作社联合社、乡镇基层供销社、村级综合服务中心(社)及社属企业的发展资金普遍不足。近几年,省上出台了扶持小微企业发展的优惠政策,但作为弱势行业的小微企业融资难度仍然较大。市县级财政尚未设立支持供销合作社发展资金或相应的项目配套资金,在农村现代物流服务网络基础设施建设、引领农民专业合作经济组织建设、农民经纪人队伍建设、专业人员培训等方面扶持配套资金难以落实,基本的生产经营所需的流动资金难以保证。尽管省政府设立支持供销社发展资金,而且扶持资金逐年增加,但与深化供销合作社综合改革、加快供销合作事业发展的实际需要仍有很大差距,发展资金严重不足已成为制约全市供销合作事业发展的瓶颈。

(六)供销合作社运行体制机制尚存在深层次问题

全市供销合作社系统还存在产权不清、体制不顺、机制不活等深层次的问题。供销合作社在社属企业中的控股企业少、股权占比小,在开放办社引进的企业中供销社所占股权、收益权不明晰、只有股权没有收益等现实问题,这些不健全、不完善的体制机制,在一定程度上束缚了为农服务的手脚,影响了供销合作社对社属企业和合作办社企业的约束力,制约了供销合作社的自身建设与发展。

 

第二章  机遇与挑战

 

“十三五”时期是坚持“五大”发展理念,全面贯彻落实中共青海省委、青海省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(青发〔20164号)精神,着力推进全市供销合作社综合改革,加快转型升级的关键时期。供销合作事业适逢难得的发展战略机遇期,同时也面临严峻挑战,机遇与挑战并存,压力与动力共生。总体看,机遇大于挑战,要勇于正视困难,坚定信心,善抓机遇,沉着应对复杂多变的形势,努力破解发展中面临的诸多挑战。

一、机遇与条件

(一)政策机遇

从中央到地方各级党委、政府历来高度重视供销合作事业的发展,从宏观层面构建了支持西部地区加快农业发展的政策框架体系。中央每年出台以“三农”为主题的“一号文件”,明确农业在国民经济中的基础地位,出台一系列支持农业及供销合作社发展的优惠政策措施;先后出台的新一轮西部大开发和扩大内需政策、扶持较少民族发展政策、扶持贫困地区经济社会发展政策、扶持少数民族地区经济社会发展政策、国家有关部委及中东部发达省区对口帮扶政策、中央第六次西藏工作座谈会明确对青海藏区享受藏区扶持政策、扶持西部干旱地区“三农”发展政策、“一带一路”经济建设战略、精准扶贫等一系列含金量高、针对性强、覆盖面大、惠及率高、可操作性强的扶持政策和重大举措;省、市人大和政协组织有关部门对供销合作社改革发展进行视察调研和指导;海东市将供销合作社综合改革纳入全市深化改革统筹安排部署。政府的重视和扶持,为推进供销合作事业发展创造了优厚的政策机遇,成为全面深化供销合作社综合改革、推动供销合作事业持续发展和促进农民持续增收的强劲动力。

(二)改革机遇

为加快推进供销合作事业发展,中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》为供销合作事业发展指明了方向,明确了目标任务,要求各级党委、政府落实领导责任,加大对供销合作社综合改革的支持力度,确立供销合作社的特定法律地位,为加强自身建设、大幅度提升供销合作社为农服务能力提供了重要保障。坚持把改革创新作为推动供销合作事业发展的根本动力,坚持不懈地推进经营体制、机制和制度创新,加快转变发展方式,为加快供销合作事业改革发展注入了新活力。中共青海省委、省人民政府出台的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,进一步明确了综合改革的目标任务,作出了推进综合改革的重大决策部署和贯彻措施,为供销合作社综合改革和创新发展提供了改革发展的政策保障。

(三)法治机遇

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,为全面推进依法治国理政指明了方向,为供销合作事业的发展和依法治社赋予了法治保障。加强市场法律制度建设,为依法加强市场监管、促进商品和生产要素有序流通、合理配置、公平交易、合理竞争,维护市场秩序提供了法律保障。

(四)创新机遇

 “十二五”期间,海东市委、市政府采取有效激励机制,鼓励大众创业万众创新,在欠发达地区探索供销合作事业持续协调发展的模式,取得了开拓创新成果,为供销合作事业发展奠定了基础。“十三五”时期,全市“三农”和供销合作事业将全面进入多轮驱动发展机遇期,要勇于创新、奋发有为,瞄准海东市农业产业结构、产品结构和产业区域布局不断优化,特色产业体系基本形成的发展态势,围绕特色产业带、优势产业区、拳头产品村建设和特色、无公害、绿色、有机农产品生产基地建设的有利时机,加快发展“互联网+供销流通体系”,开拓农村电子商务、农村金融服务等新领域,创新经营服务业态,以扩大创新创业推进供销合作事业持续发展。

(五)消费机遇

消费需求总量的增长为农业发展和农产品结构调整提供了广阔空间,也为扩大供销合作事业发展带来了市场机遇;在个性化、多样化、营养化、差异化消费逐步成为社会需求主流的新常态下,新兴工业消费品、特色农产品、农业生产和日用消费品等需求量不断增加,营养、安全、健康型的农产品消费成为新趋势;随着城乡居民生活水平的不断提高,消费者对生产用品、生活消费品的消费理念发生着由“量”到“质”的变化,其供给结构越来越精细化,尤其对优质、绿色、环保、安全的农畜产品需求总量大幅增加;扩内需,保增长,城乡市场和人民生产生活需求已形成对供销合作社综合改革和供销合作事业发展的强势拉动作用,特别是在“一带一路”开放战略大背景下,通过倾力打造“清真”牌、“富硒”牌等特色农畜产品,发展外向型经济,依托农业博览会(简称“农博会”)、中国(北京)国际农产品展览会(简称“农展会”)、中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会(简称“青洽会”)、中国(青海)国际清真食品及用品展览会(简称“清食展”)、中国(青海)藏毯国际展览会(简称“藏毯展”)等高层次、国际化、专业化、市场化开放平台,建立海东市特色农畜产品出口商贸基地,大力推进发展与“一带一路”沿线穆斯林国家和地区的经济合作,培育壮大国内国外两大消费市场,为全市供销合作事业发展创造更多的机遇,借助外力拓展海东市特色产品物流网络,以开放促进供销社融入国际消费市场。

二、面临挑战

“十三五”时期,供销合作事业的发展虽然适逢综合改革、政策扶持等许多有利条件和难得的机遇,但发展环境复杂多变,机遇与挑战同在,各种风险和新问题将不断出现,供销合作事业的发展面临着诸多严峻挑战。

(一)流通方式多元化对传统物流渠道的冲击增大

随着农民专业合作经济组织、农业生产经营企业、家庭农牧场、规模养殖场等新型农业经营主体的不断涌现和发展壮大,农业生产规模化、集约化程度不断提升,“农企对接”、“农超对接”、 “农市对接”、“互联网+供销合作社”、电子商务等新型流通方式已延伸到农村,基层供销社经营受到较大冲击,大宗农畜产品直销使供销社作为农村流通主渠道地位面临挑战。海东市山区面积大,经营服务网络分布疏密不均、网点分散,传统经营服务方式已赶不上日益增长的供求发展形势,供销合作社对经营服务网点的控制力相对弱化。因此,全市供销社加快流通网络建设、增强流通主渠道地位和作用的任务重、难度大。

(二)供销合作社基础设施和物质装备水平与强化服务功能要求的差距不断拉大

全市供销社因历史欠账较多,经济实力弱小,自身建设力不从心,基础设施相对落后,物质及技术装备水平普遍不高,有的县级供销合作社联合社没有专门的工作场所和先进的办公设备,缺少必需的仓储设施及运输工具,使供销合作社应有的职责难以履行、职能作用不能很好的发挥,经营服务能力和服务质量与现代农业发展、农村市场繁荣和农民生活需求以及农畜产品有序流通的现实需求之间的差距不断拉大,基础设施及物质装备条件与提升服务水平的矛盾日益凸显。逐步壮大供销社经济实力,加快自身发展任重道远。

(三)提升服务质量对供销合作社服务能力建设的要求越来越紧迫

新常态下,供销合作社要加快提升对“三农”的服务质量,需要有一支社会组织能力和综合管理能力强、业务能力多元的复合型人才队伍来支撑。海东市供销合作社系统因自身经济能力有限,加之基层供销社服务群体大、网点分散、服务队伍弱小,制约着服务“三农”质量的提升。扶持村级综合服务中心(社)和经营服务网点发展、培训专业技术人才、培育农民经纪人队伍的工作量大、投资大,国家和省上对这方面的正常投入有限,靠供销合作社自筹资金来提升物质装备水平、壮大服务队伍、扩大服务“三农”覆盖面、提升社会化服务效率和服务质量的难度较大。加快提升为农服务质量对供销合作社服务能力建设的要求越来越紧迫。

(四)经济下行压力,对社属企业持续保证增值的难度进一步加大

随着新常态下经济下行压力加大,供销合作社社属企业的经营风险和市场风险及其他不确定因素也在不断增加,社属企业持续保值增值的难度不断增大;社属企业整体经营方式相对落后,经营管理机制不活,企业与农户的利益联结机制尚未广泛建立起来,没有形成有力的合作共赢机制,对市场信息变化及规避市场风险的反应滞后,小生产与大市场的矛盾日益显现;有些企业依靠对外租赁、承包场地的传统经营方式获得经营收入,经营收入低微。随着现代农业快速发展、新农村建设进程加快、农民生产生活水平提高和农产品流通规模扩大及总量增加,对供销合作社的服务需求相应地增大、挑战性日趋突出,社属企业服务价格与经营成本的“双重挤压”和制约作用日益凸显,支撑供销合作社及社属企业发展的内外动力逐步消减,制约因素增多,经营收益的增长空间狭小、潜力弱化,固守传统经营理念和发展方式难以为继。随着农业资源的消耗、增效空间缩水和增效潜力弱化,企业持续增加利润的难度加大,成为制约社属企业持续发展的综合因素。

(五)城镇化建设对供销合作事业的发展形成了新挑战

城镇化建设加快了一大部分农村居民转移到城镇区生活,这部分人口日常生活所需的农畜产品、日用消费品等需求量就会大幅增加,促使供销合作社的服务总量相应地增加,特别是随着个性化需求的变化,对农畜产品的加工产品品种及需求量增加明显,需要供应的商品品类、农畜产品结构、供应规模、服务方式、服务质量等也随之发生重大变化,这对供销合作社的综合服务能力形成了新的或潜在的挑战,同时也为供销合作社及社属企业的生产经营服务提供了巨大空间。

 

第三章  指导思想与发展目标

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,全面落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和《中共青海省委、青海省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》以及省委十二届十一次全会提出的“131”总要求,围绕“坚持为农服务宗旨、深化综合改革、奋力打造综合服务平台、建设全面小康”的战略任务,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持供销合作社综合改革方向,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,深入推进供销合作社综合改革,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系和综合服务平台,在创新服务机制、提升质量上取得新成就,为全市现代农业发展、全面建设小康社会作出新的更大贡献。

二、总体思路

——坚持一个宗旨。供销合作社必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨,把为农服务放在首位,围绕建立和完善农业社会化服务体系,做好为农业、农村、农民服务的工作;供销合作社作为农民自己的合作经济组织,必须和农民形成利益共同体,真正把党和政府的惠农政策不折不扣的送到农民手中,最大限度释放改革红利,让农民分享改革发展成果。

——加强两个建设。一是加强“新网工程”建设。市、县(区)级供销合作社联合社要主动作为,超前谋划一批符合产业发展政策、有专项投资渠道、建设条件成熟、示范带动作用显著的“新网工程”建设项目,为争取扶持资金提供项目支撑,加快新农村现代流通服务网络建设。二是加强供销合作社组织体系建设。健全市县级供销合作社联合社组织机构,进一步完善规章制度,创新服务机制,转变服务方式,增强服务能力,提高服务质量;加快基层供销合作社和村级综合服务中心(社)建设,着力提升基层供销合作社服务“三农”能力和服务效率。

——开拓两个领域。一是开拓农产品电子商务领域,向城镇居民供应优质绿色农产品,依靠电子商务平台,形成网上交易;二是开拓农民合作金融领域,为解决农民融资难的问题,探索农民合作互助资金,设立融资租赁、小额贷款、融资担保公司,组建农民资金互助社。

——夯实四个基础。一是加快培育并扶持壮大供销社龙头企业,夯实社属企业自身发展的经济基础。重点扶持经营活动场所、物资存储及交易设施建设,配备先进设备,加强职工队伍建设,培养懂知识、善经营、会管理的专业人才队伍,夯实基层供销社经济、物质和技术人才基础;二是着力推进以农民专业合作社联合社为主体的农民专业合作经济组织建设,夯实以千家万户分散性小规模生产经营与大市场、大流通相衔接的专业化组织基础,为农产品流通和加工增值提供服务;三是加大恢复和改造提升基层供销社建设力度,夯实基层供销组织的经济实体。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。四是强化农产品市场建设和物流中心建设,夯实农产品流通综合交易平台,完善基础设施,提升物质技术装备水平和市场管理水平,提升物质技术装备水平和市场管理水平,确保农产品流通渠道通畅。

——提升五大体系。大力提升农业生产资料连锁经营配送网络服务体系;大力提升农畜产品购销、保鲜、加工经营与冷链配送网络服务体系;大力提升日用消费品连锁配送服务体系;大力提升再生资源回收利用网络服务体系;创建供销合作社电子商务平台,大力发展“互联网+供销合作社”。

——实现八个突破。一是在深化供销合作社综合改革、强化联合社行业指导体系上实现新突破;二是在基层供销社规范化改造提升建设和村级综合服务社建设上实现新突破;三是在为农服务四大网络的创新服务和领域拓展上实现新突破;四是在加快供销社农民专业合作社发展覆盖面上实现新突破;五是在深化社属企业改革和构建社属企业经营服务体系上实现新突破;六是在项目建设投入规模和建设成效上实现新突破;七是在龙头企业基地建设及连锁经营和带动农民增收上实现新突破;八是在全市经营收入总额和利润上实现新突破。

三、基本原则

 ——坚持为农服务宗旨,保持合作经济属性。坚持“为农、务农、姓农”理念,始终把服务“三农”作为供销合作社的出发点和落脚点,始终把为农服务成效作为衡量工作的首要标准;始终保持合作经济基本属性,按照合作制要求,充分尊重农民意愿,发展多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

——坚持深化综合改革,创新供销合作社体制机制。抓住供销合作社综合改革机遇,坚持全面深化供销合作社综合改革,鼓励大胆探索,先行试点,从实际出发,给予县区供销合作社更多的选择权,抓好改革试点试验和示范推广,最大限度释放供销社综合改革红利;通过综合改革,转变发展理念和经营服务方式,健全创新激励机制,激发和鼓励大众创业、万众创新,增强发展内生动力;依托龙头企业等组织搭建创新平台,通过“互联网+供销合作社”全面推动新农村现代流通服务网络信息化建设,用现代科技和物质装备供销合作社,努力提升全市供销合作社为“三农”服务水平,推进供销合作事业稳步有序发展。

——坚持因地制宜,扶持区域特色产业。从海东实际出发,立足区域农业资源禀赋和环境承载能力,引导农民发展壮大区域优势产业、做强主导产业、做精特色产业、培育新兴产业、扶植拳头产品、打造知名品牌,把为农服务与发展优势产业、特色产业紧密结合起来,推动全市优势、特色产业发展,发挥好供销合作社的引导示范作用。
——坚持市场导向,履行供销合作社职能。坚持以市场为导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,以便民、惠农、增效、增收为目的,将有限的资源配置在市场前景好、产业覆盖面大、对农民增收明显的农业优势产业和经营服务设施建设上,更好地做好服务“三农”工作,体现党和政府的惠农强农富农政策导向,履行好供销合作社的基本职能。

四、发展目标

(一)总体目标

2020年,全市供销合作社综合改革全面完成,服务“三农”的办社宗旨意识更加牢固;全市供销合作社系统基本建立起组织机构健全、功能设置完善、服务网络布局合理、服务能力明显增强、服务水平显著提升、系统运行整体协调的供销社组织机构体系和农业社会化服务体系;科技支撑与驱动创新能力明显增强;供销合作事业发展方式和生产经营方式得到根本转变,生产经营水平显著提升,经济效益稳步提高;基层供销合作社覆盖全市94个乡镇;“新网工程”建设取得显著成效;依法治社能力全面提高。

(二)具体目标

——供销合作社组织和经营体系更加完善。按照中共青海省委、青海省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》总体部署和要求,到2020年,全市供销合作社系统综合改革全面完成,组织机构体系和社会化服务体系基本建立,拓展服务领域,提升综合服务能力。通过改革和发展建设,力争在完善供销合作社联合社治理机制、基层供销社恢复建设、村级综合服务中心(社)创建、领办创办农民专业合作社以及增强社属企业综合实力等方面取得实质性进展;积极开展农民合作金融与农村电子商务创新试点建设,提升供销合作社的市场竞争力;构建适应社会主义市场经济、适应现代农业发展、适应城乡一体化发展的组织体系和经营服务体系,进一步强化和筑牢供销社基础地位,使供销合作社服务“三农”的主体地位更加明显,生力军力量和桥梁纽带作用更加突出。

——综合经济实力和经营效益明显提升。通过综合改革和自身建设发展,全市供销合作社系统经营体制机制更加健全,社会化服务体系更加完善,经营业务量和销售收入明显增加。到2020年,全市供销社系统销售收入达到17.97亿元,比2015年的10.43亿元增加7.54亿元,增长72. 29%,年均增长11.5%;利润达到2438.55万元,比2015年的1415万元增加1023.55万元,增长72.34%,年均增长11.5%

——新农村现代流通网络服务水平显著提高。加快完善和提升“四大”网络体系功能,转变流通经营方式、培育新型服务业态,到2020年,在全市农业生产资料经营、农畜产品购销、日用消费品、再生资源回收利用服务网络体系基本建立。其中,农业生产资料配送中心17家、有机肥生产加工中心8家、建设(新建、恢复重建、改造升级)农畜产品产地批发交易市场达到37家、农畜产品冷链加工配送中心达到36家、日用消费品配送中心达到23家、再生资源回收中心11家、市级再生资源交易市场1家、再生资源回收网点覆盖94个乡镇,县级农产品电子商务平台9个。

——基层供销合作社、村级综合服务中心(社)和农民合作社建设实现新突破。结合供销合作社综合改革部署,全面推进基层供销合作社建设与发展。到2020年,恢复重建基层供销社49家、改造提升基层供销合作社20家,使基层社组织网络覆盖全市94个乡镇和2个电站库区管委会;全市供销合作社服务业务由以流通为主逐步向农业生产和农民生活服务的多领域、全方位转变;建立农村综合服务中心45个、综合服务社684个,总规模达到辖区行政村的50%;建成运行规范、带动力强、与“三农”联系紧密的农民专业合作社143个,其中农民专业合作社示范社60个。

——供销合作社联合社治理机制更加优化。通过供销合作社综合改革,加快推进供销合作社联合社治理机制和制度体系建设。到2020年,全市供销合作社系统形成组织体系网络更加健全、内部治理机制更加科学合理、经营服务运行机制更加灵活完备的新型格局,逐步建立起社企分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制,供销合作社基本规章制度全面建立,社员代表大会、理事会、监事会等管理组织机构全面恢复并不断改进完善,供销社内部办事机构及其职能设置进一步优化,供销社机关主导的行业指导体系进一步加强,指导、服务、监管等功能更加强化,供销社与社属企业之间职责更加明晰、社企完全分开、关系进一步理顺,实现独立经营、协调运转,保障供销合作社把准服务“三农”方向,社属企业更好地参与市场竞争、社有资产持续保值增值。通过组建社有资本投资运营公司,全面完成企业公司制改造。

——农业社会化服务产业链更加完整牢固。“十三五”期间,不断创新为“三农”服务理念,转变经营服务方式,积极探索农业生产托管服务,围绕农业主导产业、特色产业、特色产品生产,开展覆盖生产全过程的规模化托管服务试点,摸索托管服务经验。推进供销合作社流通服务网络与农业生产服务对接,通过设立“庄稼医院”、开展农业产业化经营、发展新型服务业和借助农业生产资料物联网应用示范项目建设,打造农业社会化服务平台。到2020年,带头创建农民合作社金融创新试点,构建新型农村合作金融服务体系,农民合作社内部资金互助规模累计达到1500万元以上,支撑基层供销社进行融资担保、小额贷款等。

 

第四章  主要任务

 

认真贯彻落实中央和省市关于深化供销合作社综合改革的决策部署,全力推进全市供销合作社综合改革,加快完善经营体制和服务机制,激发内生动力和发展活力,突出海东特色,努力开创供销合作事业发展新局面,把全市供销合作事业的创新发展融入“丝绸之路经济带”发展战略,依托区位优势和区域资源禀赋,结合海东市现代特色农业发展和新农村建设实际,围绕农业、农村、农民、农产品流通做好为农服务大文章,着力在农民生产生活服务、农产品流通服务、农业产业化经营、农村社会化服务上下功夫,保障农业生产资料、农村日常生活消费品供给和粮、油、菜、薯、肉、奶、蛋、椒、蒜、核等农畜产品有序流通,引导农民持续快速增收。“十三五”期间重点抓好七方面的任务。

一、加快新农村现代流通服务网络工程建设

新农村现代流通服务网络工程即“新网工程”。通过吸纳培育和重点扶持全市农业生产资料供应、农畜产品购销、日用消费品流通、再生资源回收利用行业在产业发展中具有带动影响力的骨干企业,组建市级农业生产资料现代农村流通服务体系集团公司、农产品现代流通服务体系集团公司、日用消费品流通服务体系集团公司和再生资源回收利用体系集团公司。通过四大集团公司组建运行,全面推进新农村现代物流经营服务网络体系建设与发展。以“县有配送中心、乡有经营超市、村有综合服务中心(社)”的发展格局,到2020年,全市农村基本实现基础设施配套、载体功能完善、辐射带动能力强的农村现代流通经营服务网络新格局。建设(新建、恢复重建、改造升级)农畜产品产地批发交易市场达到37家、农畜产品冷链加工配送中心达到36家、日用消费品配送中心达到23家、农业生产资料配送中心17家、有机肥生产加工中心8家、再生资源回收中心11家、市级再生资源交易市场1家、再生资源回收网点覆盖94个乡镇。

(一)农业生产资料连锁经营网络体系建设

以互助县农业生产资料公司为龙头,打造海东市农业生产资料营销集团公司,吸纳乐都、平安、化隆、循化、民和等县区农业生产资料公司加盟,逐步增加专用肥和有机肥经营销售量,在各县设立分公司,将农业生产资料销售服务向94个乡镇的1587个行政村延伸,为全市农业生产服务。

1.提升农业生产资料经营管理水平。重点加强农业生产资料配送中心和经营网点建设,对现有经营网点进行改造提升,扩展辐射面,增强经营服务能力;大力发展农业生产资料直营店和加盟店,以农民专业合作社为依托,培育基层规范化农业生产资料经营网点,延伸网络覆盖面,形成全市农业生产资料连锁经营网络,并与省级农业生产资料经营机构对接,实现统一采购、统一配送、统一价格、统一质量、统一标识、统一服务、统一管理,到2020年,新建或改造提升农业生产资料供应和有机肥生产加工中心14个,农业生产资料经营网点70个。

2.增强农业生产资料供应保障能力。通过扶持壮大社属农业生产资料经营服务龙头企业和农业生产资料配送中心,牢牢把握市场主动权,准确掌控农业生产资料市场供需动态信息,加强农业生产资料调运储备,及时下摆到基层农业生产资料连锁网点,力争供销社系统农业生产资料市场占有率达到90%以上;加强与其他农业社会化服务机构的合作,互通有无,拓展经营范围,开展农机具、饲料、兽药等经营服务;鼓励社属企业对农作物秸秆、畜禽粪污等农牧业生产废弃物,进行有机物质资源化综合利用产品开发,生产优质饲料、有机肥料、生物农药等生产投入品,提高农牧业生物生产量的综合利用率。

3.加大庄稼医院建设力度。以农业生产资料配送中心和经营网点为依托,加大基层供销社庄稼医院建设力度,重点完善基础设施、配备必需仪器设备和专业技术培训等,充分发挥供销合作社经营服务网络优势,争取财政、农牧等部门的支持,把庄稼医院建成农业社会化服务的公共平台,为广大农民提供肥料、农药、农膜等农业生产资料产品销售、测土配方施肥、新农业生产资料产品和新技术推广、农业有害生物统防统治、信息咨询等服务;创办网上庄稼医院,与农业生产资料实体经营服务网络有机结合,形成便捷高效的现代经营服务平台。到2020年,在全市建成庄稼医院94家,比2015年的67家新增27家,覆盖全市94个乡镇的100%

按照“农业生产资料就近供应、有机肥集中生产加工、满足现代农业生产”的思路,依托各县区规模养殖场粪污等废弃物资源优势,重点实施生产资料供应和有机肥生产加工中心建设工程,共22个项目,规划总投资3300万元。

 

专栏生产资料供应及有机肥生产加工中心建设工程

农业生产资料供应及有机肥生产加工中心建设工程  在海东市辖区各县(区)根据生产资料供需规模,与生产资料公司合作,建设农业生产资料供应中心;各县区根据畜禽规模养殖相对集中的优势条件,建设有机肥料生产加工中心,全市共建设生产资料供应和有机肥生产加工中心22个。主要建设有机肥生产厂房、库房、水电路等基础设施,配套生产加工成套设备、技术培训等。

(二)农畜产品流通市场体系建设

1.加快农产品产地批发市场建设。根据海东市现有农产品交易市场规模、区域布局、市场定位和城镇交通运能条件以及区域内主导产业、优势产业、特色产业,建设区域性农产品综合批发市场、物流中心、产地批发市场和销地综合市场。重点建设油菜籽、马铃薯、牛羊肉、猪肉、蔬果等产地批发市场,配套建设农产品保鲜库、冷链物流配送中心、交易大厅、电子结算系统以及水电路等基础设施设施。到2020年,全市新建和扶持培育26家规范化的农畜产品产地批发交易市场,总规模达到37家。为适应现代农业发展,在提升改造现有农产品产地交易市场的基础上,有序拓展发展空间,充分发挥县级农畜产品产地批发交易市场集散地功能,扩大集散流通销售规模。建设海东市物流综合集散中心,培育成为市级农畜产品精深加工、配送、冷链物流体系和日用品销售配送为一体的综合性物流集散中心。

2.加快特色农畜产品生产及冷链加工配送基地建设。培育特色农产品生产基地,加大对特色农畜产品生产基地扶持力度,重点扶持加工冷链基地建设,延长产业链,实现加工增值。乐都区:重点发展长辣椒、大樱桃、紫皮大蒜、韭黄(菜)、食用菌等高原特色果蔬产品大型生产基地;循化县:突出打造清真牛羊肉、一核两椒、冷水鱼等生产基地及加工冷链配送基地;互助县:着重发展优质杂交油菜籽、脱毒马铃薯、设施蔬菜、獭兔生产基地,发展休闲观光农业,发展高原农产品冷链加工配送基地;民和县:培育发展牛羊肉等冷链加工营销体系,利用玉米、果蔬、饲草种植等优势农产品,发展冷链加工营销基地;平安区:培育发展大蒜、食用菌、蔬菜等富硒农产品生产及冷链加工基地,发展冷链加工配送体系,做大青海富硒农产品品牌;化隆县:培育发展油菜籽、马铃薯、小麦、冷水鱼等生产基地和冷链加工配送体系。到2020年,全市新建20家农畜产品冷链加工配送中心,总规模达到36家。

3.完善农产品流通服务网络。依托农畜产品行业协会、专业合作社、农产品生产基地、规模养殖场、家庭农牧场等新型生产经营主体,以农产品流通经纪人为介体,以实体农产品购销网络和网上营业窗口为载体,逐步建成上联市场、下联农户的农产品购销服务网络;鼓励、协调、引导农牧业产业化龙头企业和规模较大的农产品流通服务企业在海东和西宁两地各超市设立特色农产品销售专柜,并在消费群体相对集中、购买能力较大的城镇社区建立以特色、无公害、绿色鲜活农产品为主的生活小超市或在现有超市设立专营区。到2020年,全市新建或改造鲜活农产品经营网点36个。同时,通过订单生产、定向供应、定点销售等方式,开展多种形式的产销对接,推进新鲜农产品特别是“菜篮子”产品直接进超市、进社区、进机关、进学校、进企业,减少流通环节,实现农产品订购直销,解决农产品“卖难买贵”难题,将农产品尽快转化为产值,让农民增产增收。

4.扶持壮大农产品市场主体。市供销合作社和各县供销合作社根据本区域主导产业、优势产业和特色产业,在油菜籽、牛羊肉、果蔬等加工领域,采取参股方式,各培育12家各具特色产品、与农户利益联结紧密、具有较强辐射带动能力的农牧业产业化龙头企业;对社属企业通过逐步提高参股股份比例增强对企业的控制力;加快培育并逐步壮大农产品经纪人队伍,加大对经纪人的培训力度,使其增强政策法规、产品质量安全意识,熟悉运储销售技术、规范经纪行为,提高队伍整体素质,引导经纪人从单纯的农畜产品交易尽快向生产、采收、保鲜、储藏、加工、运输、销售等一体化经营转变;积极鼓励农民经纪人、农产品加工和流通企业创办领办农民专业合作社,通过合作社,把小生产与大市场紧密连接起来,提高农民在参与农产品流通环节中的主体地位和组织化程度;充分发挥各行业协会在农产品流通中的协调和组织功能,成为促进农产品流通企业规范发展和行业自律的依托。到2020年,通过系统培训取得农产品流通经纪资格证书的经纪人累计达到4800人以上,比2015年新增1000人。

5.加快特色农产品品牌建设。

以乐都兴农公司为龙头,组建海东市农畜产品营销集团公司,充分发挥兴农公司在全省全市的影响力和入驻乐都农业园区的优势条件,吸纳乐都、互助、循化、平安、民和的企业加盟,成立海东市农畜产品营销集团公司,在各县设分公司,打造城乡社区综合服务平台,把海东市特色农畜产品“菜篮子”产品购销流通网络体系做强做大。各县区依托高原环境洁净、无污染、无公害、绿色、有机、生态等农业生态环境优势和雨热同季、日照时间长、昼夜温差大、有机物质积累量大等资源禀赋,积极引进国内外先进农业技术,引导农民按照技术规范开展农产品标准化生产,生产出优质、无公害、绿色、有机农产品,着力打造“高原”牌、“绿色”牌、“有机”牌、“富硒”牌、“清真”牌、“原生态”等特色品牌,以品牌求发展、以信誉争市场、以质量增效益,大力提升农产品品牌效应。到2020年,在巩固已有中国驰名品牌、青海省著名品牌的基础上,新创立23个在全国农产品市场知名度高、竞争力强、货真价实、受消费者亲睐的高原特色农产品中国驰名新品牌,创立35个青海省著名品牌。

6.积极参加特色农产品展会。搭乘“一带一路”经济发展战略快车,立足海东处于丝绸之路关键节点的区位优势,依托“农博会”、“农展”会、“青洽会”、“中国(青海)国际清真食品用品展览会”、“国际藏地毯展销会”等宽领域、高层次、大开放的合作交流平台,发挥供销合作社在农产品流通领域的独特职能作用,组织好区域内特色农畜产品参展工作,通过展示展销和产品推介,赢得更大市场、更多消费者,将海东的特色农畜产品推向全省、推向全国,在国内一线城市陆续建设海东名特优农产品展馆或体验馆,将其打造成展示大美青海、鲜亮海东、生态农业、绿色农产品展示展销中心和线下体验中心,进一步扩大高原特色农产销售市场。到2020年,农产品销售额达到15亿元以上。

按照“就近、便民、通畅、快速”的思路,加大农畜产品流通市场体系建设力度,通畅农畜产品流通渠道,加快农畜产品有序流通,重点实施农畜产品产地批发交易市场和冷链加工配送中心2项子工程34项目,规划总投资10900万元。

专栏农畜产品产地批发交易市场体系建设工程

农畜产品产地批发交易市场建设工程  农畜产品建设市级集农畜产品精深加工、配送、冷链物流体系和日用品销售配送为一体的物流集散中心1处,建筑面积1.3万平方米。以县(区)供销合作社联合社为单元,依托现有农畜产品流通企业,在农畜产品生产总量较大、人口相对集中、交通便利的中心乡镇新建产地批发为主的综合农贸交易市场21个,完善保鲜储藏、产品质量检验检测、废弃物处理等服务基础设施,配套信息采集发布、电子结算、安全监测监控等系统设备等。

农畜产品冷链加工配送中心建设工程  建设农畜产品物流冷链加工配送中心12个。完善冷链物流保鲜储藏、产品质量检验检测、废弃物处理等服务基础设施,配套信息采集发布、电子结算、安全监测监控等系统设备。

(三)日用消费品连锁经营网络建设

以市联合社社属企业海东署光公司为龙头,经过培育扶持,吸纳乐都、互助、民和、循化、平安供销社社属企业参与,组建海东市日用消费品集团公司,各县成立分公司,完善农村现代流通网络体系,打造城乡社区综合服务平台。

1.培育日用消费品经营龙头企业。以海东市现有日用消费品经营企业中经营规模较大、经经济实力较强、经营品类齐全、商业信誉度高的企业市联合社社属企业海东署光公司为基础,通过参股、或控股、或合作经营形式,进行重点扶持,将其培育成海东市日用消费品经营龙头企业,再发展成市级日用消费品集团公司,辐射带动区域日用消费品经营服务业平稳有序发展。

2.完善日用消费品连锁经营网络。推行“龙头企业+配送中心+中心超市+农家店(或村级加盟店)”连锁经营模式,以县(区)为单元,在各县(区)建设日用消费品配送中心,在各乡镇建设中心超市,每个行政村建设村级农家经销店,连锁经营服务网点覆盖全区域。到2020年,建设日用消费品配送中心23家,比2015年增加13家。

3.建立现代经营网络管理系统。采取连锁配送、电子商务、总经销、总代理等现代连锁经营方式,开展连锁配送经营服务,逐步拓展经营范围、扩大经营规模,重点加强现有日用消费品经营企业的信息化、规范化、系统化建设。连锁企业及网络终端大力推广POS机结算,推广应用管理信息系统和电子订货系统,完善线上交易、线下配送服务功能,提高经营企业信息化水平。

遵循“便民、为民、利民”的经营理念,以需求为导向,多元化、连锁化、信息化经营,加快日用消费品配送体系建设,优化配送中心网络布局,扩展配送覆盖面,提高服务效率,在巩固现有配送中心的基础上,重点实施日用消费品配送中心建设工程共6个项目,规划总投资600万元。

专栏日用消费品配送中心建设工程

日用消费品配送中心建设工程  在市辖6县(区)根据日消费品用品需求市场规模和区域布局,全市新建日用消费品配送中心6个;主要建设储存设施、经营场所、办公设施、水电路等配套设施,购置办公设备、信息传输设备、配送运输工具、专业技术培训等。

(四)再生资源回收利用网络建设

以海东市万通再生资源回收利用集团公司为龙头,打造海东市再生资源回收利用集团公司,吸纳乐都、互助、化隆、循化再生资源回收利用公司加盟,在各县设分公司,增加回收网点,将再生资源回收服务延伸到农村和城镇社区。

1.分类建立再生资源回收网络体系。按照国家《再生资源回收体系建设中长期规划(20152020年》和青海省再生资源回收部署,结合海东市再生资源回收现状及具体任务,依托供销合作社系统现有再生资源企业,建设农牧业生产废弃物、城乡居民生活类再生资源回收中心及网点;围绕国家机关事业单位、学校、医院、工厂企业(包括农产品加工、饲草料加工、有机肥加工等企业)等公共机构,建立废弃物类再生资源定点回收网点和回收中心;围绕交通、电力、城建、建筑、矿区等产业,建立废旧物质回收中心或定点网点。尽可能扩大全市再生资源回收网络覆盖面。

2.扶持再生资源回收龙头企业。结合供销合作社综合改革,以供销社系统现有再生资源回收经营加工企业和集散交易市场为基础,进行资源整合,针对钢材、塑料、地膜、各类包装材料等品种,打造“上建回收网络、中连物资流通、下接废物再生利用”产业链,延伸产业触角,拓展企业发展空间,在“十三五”期间建设1处规范化、专业化、现代化、规模化的再生资源集散交易中心市场,对废旧钢铁铜铝、废旧农机农具、废弃地膜塑料、废旧纸品纸板以及其他废旧物资进行分类分拣、按品种归集加工,提高废旧物资再生加工和资源化利用率。到2020年,全市建设6处集中回收、分类储存、按品类整理打包、分流加工的回收加工利用中心。

3.建立再生资源回收网点。结合清洁社区建设、美丽乡村建设、新农村建设、城乡环境综合治理、供销合作社基层组织网点等建设工程的推进,按照“统一标识、统一培训、统一服务胸牌、统一指导收购价格、统一计量工具、统一管理制度”要求,在城镇社区、农村乡镇以及行政村定点设立再生资源回收点;对已有的各类回收点进行规范化整合改造;对居住分散、偏远的居住区由基层供销社统一组织流动回收车定时定点回收。到2020年,全市新建和改造回收网点94个,使再生资源回收网点在全市94个乡镇的覆盖率达到100%

4.转变废旧物资回收经营方式。在稳步推进定点集中网点回收的基础上,加快转变回收经营方式,积极开展在线回收、流动到居民小区和村社回收;对机关、院校、医院、铁路、工厂等单位签约回收合同或协议,进行约定回收,使废旧物资物尽其用,提高再生资源加工转化综合利用率。

按照“废物回收、资源循环、物尽其用、强化环保”的思路,加快再生资源回收、加工再利用体系建设,重点实施再生资源回收利用中心建设、再生资源交易市场、再生资源回收网点建设等3项子工程101个项目,规划总投资3580万元。

专栏再生资源回收利用体系建设工程

再生资源回收利用中心建设工程  在海东市辖区各县(区)各建设再生资源回收利用中心1个,共6个。

再生资源交易市场建设  建设市级再生资源回收加工集散交易中心1处;中心乡镇供销社设立再生资源回收分拣集散市场。

再生资源回收网点建设工程  以县(区)供销合作社为单元,辖区较大、人口较多的乡镇各建设1个再生资源回收网点,共建设94个再生资源回收网点,各网点对相邻未建设回收网点的乡镇采取定时定点流动回收废旧物品。

二、推进农村电子商务网络体系建设

“十三五”期间,结合供销合作社综合改革,努力构建农村电子商务服务网络,搭建线上交易平台,尽快形成线上线下交易融合发展新格局,推进农村现代流通业发展,为农业发展、农村经济繁荣和农民生活水平提升提供更全面、更便捷、更优质服务。到2020年,建立县级农村电子商务平台9个,重点扶持已经开展试点的民和、乐都、互助县电商平台运行;结合基层供销合作社和村级综合服务中心(社)建设,扶持乡镇电子商务运营中心和村级电子商务服务站建设,主动做好与省级电子商务平台的对接,形成纵向贯通、横向联通、功能完善的农村现代物流网络。

(一)构建农村电子商务服务网络体系

1.建立市级电子商务服务平台。依托省供销合作社电子商务平台,以市供销合作社社属龙头企业为基础,创建市级农村电子商务平台,建立海东特色产品网上交易馆,进行特色农产品、民族特色手工艺品等在网上展示和销售;及时跟进与省级电子商务平台的业务对接,尽快建立海东市农村电子商务服务平台。

2.组建县级电子商务运营机构。根据自身条件和发展需要,积极与省供销合作社联合社衔接,采取参股、合作、联营、代建、托管等方式,加快组建县级电子商务公司或其他运营机构,负责开展本区域电子商务服务活动,组织特色农产品上线交易;按照省、市供销合作电子商务平台建设要求,做好待销售农产品线下加工包装、物流配送和售后服务;依托基层供销合作社和村级综合服务网点建设,建立县域物流分拣配送中心(或配送站),构建县乡村贯通的商品物流配送体系,解决农村电子商务发展“最后一公里”配送问题;加强与省、市供销合作社联社电子商务平台的对接及信息传输,实现信息资源共享。在提升民和县、乐都县、互助县3个现有试点县基础上,到2020年,全市建成县(区)级农产品电子商务服务平台9家,其中“十三五”期间新组建6家,做大做强供销电商业务。

3.建设乡镇电子商务运营中心。依托基层供销合作社经营网点,结合基层社建设或利用现有适宜场地和设施,由县(区)电子商务运营机构负责建设集产品展示、快递收发、网商办公、业务培训为一体的乡镇电子商务运营中心,为网商和农村创业者创造规范的电子商务运营场所及设施。

4.培植村级电子商务服务站。县(区)电子商务运营机构负责,结合农村综合服务中心(社)建设,对农村农家店、村级综合服务中心或服务社、农民专业合作社、农牧业产业化龙头企业等进行信息化技术改造,配置计算机、敷设网络、终端设备及系统软件;对电子商务工作人员进行专业技术培训;完善运营制度,健全服务功能,为农村居民提供多方位、宽领域的电商服务。

(二)培育农村电子商务市场主体

1.扶持壮大社属电商企业。

通过政策扶持和资金支持,引导社属企业发展电子商务产业,利用电子商务平台,转变服务理念,创新服务方式,拓展涉农电商途径,扩大电商业务,提升一站式便民服务、特色农产品网上销售和生活日用消费品网上代购的市场占有率;逐步开展大宗农产品现货交易电子商务,形成多层次、宽领域的涉农电子商务引导企业,提升社属电商企业综合服务能力。

2.培育专业化农产品电商企业。以农牧业产业化龙头企业、农民专业合作社为基础,引导现有农产品经营企业、农民经纪人、规模养殖场、种养大户、家庭农牧场等农业生产经营者在互联网上展示销售农产品,建立起“农户+专业合作社+电子商务+消费者”农产品电子商务化产业链,将龙头企业、农民专业合作社等农村合作经济组织转型升级为专业化的农产品电子商务企业,开辟农产品销售渠道,加速农产品流通、规范流通秩序,帮助农民将生产的农产品尽快实现其经济价值,增加收入。

3.引导农村青年参与电商建设。充分利用大中专毕业生、有志服务“三农”的知识青年和外出创业有成就的返乡青年等人才资源,通过农村电子商务专业技术培训,鼓励并引导其依托电子商务平台,进行创业创新,到2020年,全市培训农村电子商务专业技术人才300人,成为农村电子商务市场主体的领军人物,为推进海东市农村电子商务产业建设与发展发挥生力军作用。

(三)发展农村电子商务中心协会和专业合作社

按照省供销联社部署,市、县(区)供销合作社牵头,由辖区电子商务经营、电子商务服务、农业生产和生活消费品及农产品流通企业组成农村电子商务中心协会,并由中心协会负责培育辖区农村电子商务专业合作社,为促进本地农村电子商务发展提供系列化服务,充分发挥行业协会的专业服务平台功能和协会职能作用,协助供销合作社把农村电子商务逐步发展成为农村物资流通的主渠道、主市场。

(四)推进线上线下融合发展

1.扩大农产品网上销售规模。引导农民专业合作社、农牧业产业化龙头企业、农村经纪人等合作经济组织,加盟网络电商平台,采取团购促销、看货预订、产品预售等销售方式,推进农产品网上销售产业,并逐步扩大销售规模。县级电子商务经营企业与特色农产品生产基地、农民专业合作社、农产品产地批发市场建立紧密的利益连接机制,签订长期产销合作协议,依托城镇社区经营服务网点门店,开展鲜活农产品“网订店取”或“网上交易、网下配送”业务,形成连锁经营,扩大销售覆盖面,大幅提升农产品流通综合能力。

2.推进实体经营与电商融合发展。鼓励农业生产资料与城乡居民生活日用消费品经营企业与互联网电子商务企业合作联营,线上展示交流、引客聚客优势与线下真实体验、信誉诚信、物流配送优势相融合,推进线上线下融合发展,增强流通服务功能,提高服务质量,提升流通效率。

3.创新农村电子商务服务机制。市、县(区)和基层供销合作社主动作为,加强与邮电、金融等部门的横向联合,为电子商务终端消费者提供送递和货款支付等多领域的便捷服务,解决农村电子商务“最后一公里”问题。

按照“转变方式、创新机制、双向流通、综合经营、线上线下融合”的思路,借鉴农村电子商务试点经验,结合基层供销社和村级综合服务中心(社)建设,加快推进以农产品为主的农村电子商务服务网络建设,在全市逐步建立较为完善的农村电子商务营销配送服务体系,优化配送服务网络布局,扩大配送服务覆盖面,促进线上线下融合流通,加快农村电子商务服务业有序发展。重点实施县级农产品电子商务配送平台建设1项子工程6个项目,规划总投资1140万元。

 

 

专栏5  农产品电子商务平台建设工程

农产品电子商务配送平台建设工程  围绕海东市辖区蔬菜、果品、食用油、马铃薯、食用菌、肉产品、鲜牛奶、饲草料等农畜产品流通,按照电子商务配送发展需求,重点建设县级农畜产品电子商务网络平台6个,为建立完善的电子商务配送体系搭建网络平台。结合基层社和村级综合服务中心(社)建设,扶持乡镇农村电子商务运营中心和村级电子商务服务站。

三、加强基层综合服务体系建设

通过深化供销合作社综合改革,着力加大基层供销合作社组织建设力度,采取资本入股、组织联合、业务合作等方式,使供销合作社的体制优势、市场优势和网络优势与农民合作社的生产经营优势有机结合,加快基层服务体系改造升级,拓展基层供销合作社服务功能,完善服务基础设施,领办创办农民专业合作社,增强基层服务能力,扩大服务覆盖面,提升基层供销合作社发展质量,夯实供销合作社为农服务基础,扶持社属农畜产品精深加工企业,逐年扩大加工规模,促进一二三产业深度融合发展。到2020年,建设农村综合服务中心(社)729个,其中综合服务中心45个、综合服务社684个,总规模达到791个;建成运行规范、带动能力强、与农民利益连接紧密的专业合作社143个,其中示范社60个。

(一)加大对基层供销合作社改造力度

1.加快基层供销合作社恢复建设。截至2015年,全市有44个乡镇供销合作社。按照高起点设计、标准化建设、规范化运营的思路,采取依托社属企业经营扩展、农村综合服务社改造提级、新型供销合作经营主体联合组建等形式,加快推进基层供销合作社建设,到2020年,全市恢复重建49个、改造提升20个乡镇基层供销合作社,全市乡镇基层社覆盖率达到100%(包括两个库区管委会),其中50%60%的基层社综合服务能力显著提升。

2. 增强基层供销合作社自主经营能力。通过政策扶持、争取国家和省级供销合作社联合社专项扶持资金及技术帮扶、社属企业入股带动等方式,对经济实力弱小的基层供销合作社进行扶持提升,逐步增强经营服务能力,扩大经营服务范围,提高经营管理水平和为农服务质量;对承包或租赁出去的原有基层供销合作社,通过帮扶措施,逐步恢复其供销合作社的性质、功能和职能,重新担负起在农村物资流通中的主体责任和义务,发挥主力军作用。

3.培育基层供销合作社经营服务综合体。借助供销合作社综合改革,对经济实力较强的基层供销合作社进行升级改造。围绕农业生产、农村经济发展和农民生活改善等核心任务,积极发展农业生产服务、农业生产资料和日用消费品供应、农村电子商务、生产生活消费、融资信用等领域的广泛合作,拓展经营服务领域,扩大经营服务范围,完善经营服务功能,增强经营服务能力,着力将基础条件优越、经济实力较强的基层供销合作社培育成为以农民为主体、合作制为前提、股份制为形式、发展目标明确、经营主体多元、管理机制新颖、服务技能先进、分配制度合理的新型经营服务综合体。

4.认证落实对基层供销合作社的扶持政策。认真贯彻落实国家和省政府扶持供销合作社发展的优惠政策,供销合作社的相应扶持政策和扶持资金有意向基层供销合作社倾斜,把基层供销合作社作为相关涉农政策和建设项目实施的主体,进行重点扶持,形成扶持基层供销合作社持续发展的长效机制。涉及供销合作社基本建设项目优先考虑安排在基层中心供销合作社实施,分批建设,逐步推进,建一个成功一个,资金不散胡椒面,把“好钢用在刀刃上”,进行差异化扶持,扶强扶大,注重实效,使其承担公益性服务,带动周边基层社发展。支持符合注册条件的基层供销合作社作为农民专业合作社给予工商登记注册,协调市县财政扶持项目优先投资已注册的基层供销合作社,允许财政补助形成的资产划转给注册后的基层供销合作社持有和管护,以扶持基层供销合作社稳健发展。

(二)加强基层供销合作社制度建设

1.保持基层供销合作社组织的经济基本属性。通过劳动力、土地、经营设施、资本等生产要素合作方式,吸纳农民、家庭农场、农民专业合作社、村级综合服务中心(社)、农业专业协会、涉农企业等农业经营主体加入基层供销合作社,将基层供销合作社办成以农民为主体的合作经济组织,体现出基层供销合作社组织上群众性,农民成员占股东总数的60%以上,鼓励农民社员能人和村两委班子成员竞选基层供销合作社负责人,在用人上体现能者上、庸者下竞争制度。

2.建立健全基层供销合作社组织管理制度。结合供销合作社综合改革,逐步恢复建立现有基层供销社社员代表大会、理事会和监事会组织机构,健全社员代表大会制度、理事会制度和监事会制度以及其他相关管理制度;新建基层社机构建设与制度建设一并推进,同步到位。按照国家供销合作总社和省供销合作社联合社部署,实施“新型基层社社员和管理者培训计划”,培训一批基层供销合作社管理人员和骨干社员,逐步提高基层供销合作社民主管理水平,推进基层供销合作社规范化经营、健康有序发展。

3.建立合理的利益分配制度。通过综合改革,创新并完善基层社社员持续增收长效机制,建立合理的利益分配制度和带有激励性的分配办法,激发基层社社员的生产经营积极性,引导社员把自己与合作社的利益紧密联系在一起,形成利益共同体,为基层社的持续发展建言、献策、做奉献。

4.稳妥发展基层供销合作社社员股金。按照合作制原则改造提升、新建和恢复重建并且有条件的基层供销合作社,积极稳妥地发展基层供销合作社社员股金制度,在集成供销合作社内部开办社员资金互助机构,按照自愿、封闭、不对外、不固定收益的原则,将社员的闲置资金集中起来进行调剂使用,在严格控制资金风险的前提下,提高社员股金的使用效率。

按照“优化区域布局,拓展经营服务功能、增强经营服务能力”的思路,着力推进全市基层供销社建设,健全组织机构,完善基础设施、创新经营服务机制,配套电子商务设备等。重点实施恢复重建基层供销社和对现有基层供销社改造提升2项子工程69个项目,规划总投资8350万元。

专栏6 基层供销社建设工程

基层供销社新建工程  按照高标准、新起点要求,恢复重建基层供销社49个。

基层供销社改造提升工程  对现有的基层供销社中的20个基层供销社进行规范化改造升级。

(三)推进村级综合服务中心(社)建设

1.加快村级综合服务中心(社)建设步伐。海东市辖区共有1587个行政村,占全省行政村总数的38.12%,建设综合服务中心(社)的规模大、任务重。按照全国供销合作总社和省联合社部署要求,开展农村综合服务中心(社)创建工作,把村级综合服务中心(社)建设成为以农民为主体的农村物流网络终端服务网点的综合平台,实行“全方位、一站式”托管服务,为城乡居民提供商品购销、信息咨询、代收代缴、家政服务、就业培训、育幼养老等全方位便民服务,满足城乡居民多元化、个性化服务需求。到2020年,全市建设村级综合服务中心45个、村级综合服务社684个,其中创建“星级”服务社80个左右。

2.做好流通企业与村级综合服务中心(社)业务对接。鼓励县、乡供销合作社和农业生产资料供应企业服务业务向生产生活前沿延伸,依托村级综合服务中心(社),设立庄稼医院、测土配方施肥、农牧业技术和农机技术指导等专业服务窗口,为“三农”提供系列化惠农便民服务。

按照“扩大服务覆盖面、提升服务水平”的思路,加大农村综合服务能力条件建设力度,逐步完善综合服务中心(社)功能,配套农村电子商务服务,提高综合服务水平。重点实施农村综合服务中心建设和农村综合服务社建设2项子工程729个项目,规划总投资22680万元。

专栏村级综合服务中心(社)建设工程

村级综合服务中心新建工程  新建村级综合服务中心45个。通过完善经营场所和物资仓储设施、壮大职工队伍、开展电子商务运营服务业务,提高综合服务能力和服务水平,保证农业生产资料和城乡居民日用消费品有效供给。

村级综合服务社建设工程  全市新建村级综合服务社684个,完善经营服务设施,配套电子商务服务业务,拓宽经营服务范围,提高经营服务水平,保障农业生产资料和城乡居民日用消费品有效供给。

(四)创办领办农民专业合作社

市、县(区)供销合作社联合社主动作为,在自愿、互助、合作、联合的前提下,鼓励并引导基层供销合作社职工、农民、农畜产品经纪人、种养大户、家庭农牧场、涉农企业等相宜联合创办农民专业合作社;基层供销合作社加强对农民专业合作社的规范化指导,通过农民合作社示范社创建活动,创办一批具有示范效应和带动作用的农民专业合作社示范社,“十三五”期间,全市供销合作社系统领办创办具有示范效应和较强带动能力的农民专业合作社143家,其中合作社示范社60家,到2020年,总规模达到325家。市供销合作社联合社积极引导各县区供销合作社联合社和基层供销合作社,根据区域产业合作和区域联合需求和发展条件,组建不同类型的农民专业合作社联合社,通过产业引导、项目带动和政策扶持等途径,促进产业合作和区域联合发展。到2020年,全市创建农民专业合作社联合社10家。

按照按照“高标准建设、规范化管理、高效化运行”的思路,继续推进由供销合作社领办创办农民专业合作社建设,着力创新合作社服务功能,增强合作社组织、协调、服务能力。重点实施农民专业合作社建设和农民专业合作社示范社建设2项子工程143个项目,规划总投资5005万元。

专栏 农民专业合作社建设工程

农民专业合作社建设工程  采取“政府引导、农民自愿”原则,围绕海东市特色产业、优势产业布局,组建各具特色的专业合作社83家。

农民专业合作社示范社建设工程  在组织建设农民专业合作社的基础上,优选对组建合作社积极、相关制度健全、管理运行规范、示范带动作用显著的合作社给予扶持,培育60家农民专业合作社示范社。

四、加快农业社会化服务体系建设

通过供销合作社综合改革,激发全市供销合作社农业社会化服务内生动力,着力转变服务“三农”方式,整合经营服务资源,搭建农业社会化服务平台,切实转变为农服务方式,采取土地返租倒包、集约化经营、土地入股合作等方式参与海东市农业社会化服务体系建设,融入全省供销合作系统社会化服务体系,既为区域增光,又为全局添彩;结合高原美丽乡村建设、新农村建设和精准扶贫工作,扩展为农服务领域,延伸服务链;先试先行组建1家县级惠农服务公司,精准实施农业社会化服务惠农工程,为农民和农业新型经营主体提供覆盖全程、综合配套的农业生产经营和农产品流通等系列化服务,加快推进新型农业社会化服务体系建设,把全市供销合作社系统建设成为农业社会化服务的主力军和骨干力量;探索创办农民合作社内部资金互助合作社及其运行机制,搞活合作社内部资金互助共享机制、增加资金互助积累,农民合作社资金互助规模达到1500万元以上,为新型农业社会化服务体系建设注入资金活力。

(一)创新服务理念,拓展服务领域

1.转变服务方式,开展耕地托管试点。海东市是全省农业生产主产区,农作物播种面积占全省总播种面积的38%左右,脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、特色蔬果等农产品商品率较高、流通量较大。针对优势农产品由千家万户分散生产现状与大市场、大流通之间的矛盾,瞄准市场需求,培育规模化生产经营主体,采取大田托管、代耕代种、以销定产等服务试点,促进农业规模化经营,促使供销合作社由单一的流通领域逐步向全程农业生产、农产品加工流通、农村经济发展、农民生产生活消费品供应等农业社会化综合服务延伸,形成综合性、规范化、规模化、可持续的“三农”服务体系。根据现代农业发展要求,积极创办领办各类专业合作社,指导农民及其他农业生产经营者推广现代科学技术,进行减量化投入、标准化生产、高质量产出、高效益增收。加强与各专业合作社、联合社、种养大户、农户及农业技术服务部门的衔接和合作,依托庄稼医院和社属企业农业生产资料经营服务网点,为农民和其他农业生产经营主体提供农业生产资料供应、重点农业技术推广、农业有害生物统防统治、收获储运、加工流通等全程系列化跟踪服务,根据需要,开展保姆式全托管或菜单式半托管服务,逐步完善服务机制、提升综合服务能力。

2.整合服务资源,推进一体化服务。通过供销合作社系统流通网络与农业生产服务体系的有机对接融合,依托基层综合服务网点及各类农业技术服务资源,开展系列化惠农便民服务,促进农业生产资料供应与农业技术服务深度融合,开展农业生产资料物联网应用示范;充分利用市场信息资源,以市场为导向,及时引导农民和其他农业生产经营主体合理确定主导产业、重点农产品及适度规模经营,做好产前、产中、产后全程一体化服务,确保农产品有序生产、质量安全、农业增效、农民增收;针对全市精准扶贫工作,开展以农民专业合作社+贫困户的方式,鼓励并吸纳贫困农户加入专业合作社,借助合作社的互帮互助机制让贫困户尽早脱贫致富;采取有效激励机制,鼓励农业产业化龙头企业发挥龙头示范带动作用,通过订单、合作等方式,与农民建立紧密的利益连接机制,形成产、加、销一体化产业链,推进农业产业化经营。

(二)开展农民合作金融服务

1.建立农民专业合作社内部资金互助制度。重点指导基层供销合作社领办农民专业合作社建立内部资金互助制度。通过创新管理体制和运营机制,规范筹资行为,在尊重合作社社员自愿的前提下,吸收本社社员参股资金和股东股金,增加内部互助资金积累,实行资金封闭运行、盈利分红、互助调剂、强化监管、滚动发展,增强合作社自身造血机能和持续发展后劲。借鉴化隆县扎巴供销社农民合作社资金互助的经验,大胆探索农村信用互助资金的运行和管理模式,到2020年,全市发展6个以上农民资金互助社,供销合作社系统内部资金互助累计达到1500万元以上。

2.搭建“三农”发展投融资担保平台。根据市、县(区)和基层供销合作社经济能力,出资设立融资性担保公司和小额贷款公司,为合作社社员和辖区内农民提供生产性融资担保服务或小额投资融资服务,扶持有志农民创业、创新、发展农业生产;引导并吸收社会资本投资农业产业化龙头企业,采取有效资本运作措施,做大农业投入资本蛋糕,有条件的县()供销合作社联合社设立融资租赁公司、小额贷款公司等专业化融资担保企业,与县(区)财政共同出资设立担保公司,创新农业投融资机制,增强农民合作社金融担保服务能力,为促进“三农”发展提供投融资担保服务。

3.强化农民合作社内部金融业务的监管。切实加强农民合作社内部资金营运管理,坚持不对外吸储、不对外放贷、不对股东支付固定回报、不跨区经营和超规模发展的“四不”原则,建立资金风险防控制度,强化内控、自律和监管,同时,积极配合当地金融监管部门的监管,确保新型农民合作金融服务体系稳步发展,资金安全、高效运行。

五、构建联合社主导的行业指导体系

按照合作制原则,加快联合社组织机构建设,创新联合社治理机制,健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度,建立并不断完善评价考核机制和联合社机关与社属企业“双线”运行机制,突出抓好供销合作社联合社主导的行业指导体系建设。

(一)加快供销合作社联合社组织机构建设

1.建立健全联合社组织机构。按照建设合作经济组织要求,海东市及各县(区)供销合作社联合社全部独立挂牌运行,优化联合社机构设置和智能配置,并按照合作制原则加快完善治理机构。工作人员全部纳入参照公务员法管理,并按级别落实编制、配齐配强工作人员。到2020年,全市供销合作社联合社机构全部独立,人员、资金保障到位。

2.完善联合社管理机构。海东市及各县(区)供销合作社联合社加快恢复社员代表大会、理事会、监事会制度建设,2016年年内实现理事会、监事会组织机构分设、厘清职能,落实办事人员,全面落实“三会”制度。

3.加强联合社组织制度建设。按照省联合社总体部署,做好市及6县(区)联合社《章程》修订准备工作,适时启动本联合社《章程》修订。结合《章程》修订,进一步健全完善联合社各项管理制度,并严格按照章程和制度开展规范化运行,保障供销合作社综合改革有序推进和供销合作事业健康发展。

4.完善联合社与成员社双向评价考核机制。根据综合改革要求,进一步健全完善市联合社与成员社的业绩考核考评机制,并做好与省联合社考核考评对接;完善市联合社对成员社综合业绩考核结果的通报制度和奖罚制度,促进联合社各项业务的顺利推进;积极探索成员社对联合社的评价方式,尽快建立对联合社整体工作的评价制度。

(二)创新联合社资产管理机制

1.组建社属资产管理机构。按照省联合社部署要求,率先开展市供销社社有资产管理机构组建试点,探索机构组成模式和内设办事机构构成,建立健全社有资本经营收支预算制度,统筹利用好社有资本收益,强化对社有资产保值增值的监管,确保社有资产在经营服务中发挥更大的增值效益。

2.完善社有资产监管制度。建立并逐步完善市县(区)联合社社有资产监管机制,形成产权明晰、权责分明的现代企业制度,对社有资产购置、划拨、转让、重组等重大处置事项须按照监管程序规范化操作;改革和加快完善社属企业负责人薪酬、待遇、业务支出、经营业绩考核等制度,并强化对社有资产监管制度执行情况的督查,违规必究、违法必惩,奖罚分明。

3.加强对成员社资产监管。按照省联合社部署,海东市联合社在省内率先开展对成员社社有资产的监管试点,探索模式,总结经验,择优推广。

 

(三)构建社企双线运行机制

1.增强联合社对参股企业的控制力。充分利用“新网工程”、农业综合开发合作示范项目的建成资产和各级政府支持供销合作社发展的扶持资金,作为供销合作社股权投入,逐步增加在参股企业中股权和股份占比,在农业生产资料供销和农产品流通等为农经营服务骨干参股企业中供销合作社联合社的股权比重提高到35%以上,并鼓励社属企业、基层合作社、农民合作社等多种经营服务主体联合投资的方式,增加供销合作社在参股企业中股权比重,增强联合社对社属参股企业的话语权和控制力。

2.厘清联合社与社属企业的职能。按照供销合作社《章程》规定,联合社理事会是联合社社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者;监事会是监督理事会执行联合社经营服务行为的监督者;联合社机关负责社属企业的服务方向、社有资产监管;社属企业是物资流通市场的主体,直接服务消费者,自主经营、自负盈亏。

3.创新管理社属企业模式。主要采取“一般股权”管理模式,供销合作社联合社在农业生产资料供应和农产品购销等流通领域的社属企业中的股权达到具有可控能力的股份;对开放办社企业,主要采取“特殊股权”管理模式,始终保有供销合作社联合社应有的决策权、话语权和控制权;联合办社企业根据实际,探索社企一体模式、集团公司运作模式、全资社属资产经营公司模式等各有特点、各有优势的管理模式。到2020年,海东市及县级供销合作社联合社全面完成社属企业公司制改造,健全现代企业制度,并培育年销售总额达到1亿元以上的企业23家。

(四)促进行业协会有序发展

1.培育行业协会组织。根据海东市农牧业主导产业和特色农畜产品发展目标,到2020年,培育行业协会510家。

2.拓展协会服务功能。按照行业特点和发展要求,细化分支机构,培育新型服务业态,拓展服务功能,扩大服务范围,加快协会转型升级,引导企业提升经营服务水平、提高发展质量;充分发挥协会在农产品流通领域的组织、协调、引导职能,借助各种展会和推介等活动,搭建多种形式的合作交流平台,创新流通方式,开发电子商务交易平台,扩大农产品流通渠道;开展“三农”政策、科学技术及法律法规等广泛的咨询服务和维权服务。

3.健全协会治理制度。健全协会法人治理内设结构,建立并不断完善以协会章程为核心的内部管理制度;健全财务核算制度、审计制度和监督制度,强化财务管理,接受财政、审计和社会的广泛监督;按照协会章程和现代管理手段,建立并不断完善收入分配与绩效挂钩的激励约束机制,激发会员服务“三农”的积极性;创新协会用人机制,完善招聘招录制度,建立绩效考评机制。

六、推进供销合作社社属企业改革

通过供销合作社综合改革推,加快推进全市供销合作社社属企业改革步伐,到2020年,基本完成市、县(区)两级供销合作社联合社社属企业股份制改造,形成集团化运营格局。

(一)增强社属企业服务“三农”实力

1.培育社属龙头企业。通过综合改革和股份制改造,采取合并、划转、并购等方式进行本级社属企业重组,整合资源,扶强骨干企业、培育龙头企业、做强主营产业,市供销合作社和各县(区)各培育主营产业突出、经营服务规范、市场竞争力强、辐射带动能力强、行业影响力大的龙头企业23家。市供销合作社联合社依托龙头企业,推进企业整合重组、强强联合,形成企业集团,资本、人力、设施等资源要素整合聚集,优化社属企业资本结构与布局,提高资本运营水平和投资效率。各县(区)供销合作社联合社根据自身条件,组建本级社有资产管理机构。到2020年,海东市及6县(区)供销合作社社属企业全部改制成集团化营运格局。

2.推行社属企业并购与联合。为加快推进供销合作事业发展、资源整合重组和产业转型升级,海东市供销合作社联合社积极鼓励并引导经济实力较强的社属企业探索跨层级、跨区域、跨所有制的并购重组,重点培育12家经营主业突出、市场竞争力强、服务辐射面大的企业集团,打破层级间、区域间、所有制之间的界线,强化系统内各层级社属企业产权、资本和经营服务的联接,形成纵向整合、横向联合、上下贯通、布局合理、经营有序、运营高效的新型经营新格局;鼓励各社属企业之间相互参股、互为股东、共同出资、共谋发展,加快区域经营网络建设,为省级社属企业下沉基层开拓农村市场奠定坚实基础。

(二)加快社属企业转型发展

1.创新经营服务模式。通过社属企业创新发展,引用大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术,改进企业传统运营模式,不断开发新产品、培育新业态、创立新模式,加快推进“新网工程”建设,以全新的经营服务理念和现代化经营服务手段,切实做好服务“三农”工作。

2.拓展经营服务功能。鼓励并引导农业生产资料经营企业突破传统的经营圈子,加强与农技、农机、农产品加工、农产品流通等涉农服务机构协作,把经营服务从农业生产资料经营拓展延伸到测土配方施肥、设施农牧业生产、农机农艺技术、农业有害生物防治、农产品收储保鲜加工与流通、农业生产大田托管等领域,引导农业生产资料经营企业逐步向农业生产全程社会化综合服务企业转型;鼓励再生资源企业积极开展对农牧业生产废弃物、城乡居民生活废弃物、机关事业单位、学校、医院、交通运输等行业的各类废旧物资进行回收、分选、加工、再利用服务业务,对农作物秸秆等副产品和畜禽粪污等废弃物进行资源化综合利用技术进行指导服务,引导再生资源企业逐步向现代环保企业转型,并逐步完善回收网点,扩大服务覆盖面,使再生资源企业发展成回收、分拣、加工利用一体化的新型服务主体。

 

(三)培育新兴产业与经济新增长点

1.培育企业新兴经营服务产业。市、县(区)供销合作社社属企业依托区域农牧业资源禀赋和特色产业,联合辖区农民合作社、家庭农牧场、农牧业企业、种养大户等新型农业生产经营主体,合理开发利用农牧业资源,瞄准市场需求和产业发展趋势,积极培育有发展前途的新兴产业,重点向农业生产资料配送、农畜产品流通、农业技术指导、“三农”信息咨询、农村电子商务等综合性服务延伸,因地制宜开设自选超市,搞活经营服务。

2.培育社属企业经济新增长点。社属企业以市场需求为导向,充分利用现代信息网络技术,及时引导农民积极发展区域特色产业和优势农畜产品,加快培育并发展农畜产品精深加工业、生态循环农业、休闲观光农业,构筑农业产业链和价值增值链,创立名特优品牌,以特色求发展,以品牌增效益,培育社属企业经济新增长点。

3.促进一二三产业融合发展。供销合作社社属企业,尤其是农畜产品精深加工企业要主动作为,针对本企业加工产品原料生产,通过土地流转、土地及生产设施入股、集约化经营、返租倒包、劳动力合作等方式建立原料生产基地,保障原料持续供给;引导农业生产经营主体进一步加快鲜活农产品产地预冷、分选分级、加工包装、冷储冷藏、冷链运输、质量安全监测、保鲜配送、电子结算、电子商务服务等基础设施建设,配备必需的设备,提升鲜活农畜产品物流配送能力,建立以物流配送为核心、高效信息化服务为支撑的“农村电子商务+物流”网络体系,拓展供销合作社经营服务业务;依托基层供销合作社与农户的紧密联系,积极发展美丽乡村建设、乡村旅游、农业休闲观光和购物接待等服务业,实现一二三产业深度融合发展。

(四)加快社属企业体制机制改革

1.创新体制机制。通过供销合作社综合改革,逐步理顺供销合作社联合社与社属企业的隶属关系,按照政事分开、社企分开的方向,在高度维护供销合作社联合社依法享有的资产收益、重大决策和人事管理等权利的前提下,因地制宜推进企业体制改革和机制创新,明确社属企业的责任、权利、义务,直面“三农”和供求市场,积极发挥社属企业的主动性、灵活性和创造性,增强企业发展活力和自主经营服务能力。

2.优化资本布局。按照供销合作社服务“三农”的根本宗旨,社属企业要统筹安排资本运用布局,将资本重点投向为农服务的重点产业、特色产业和带动能力强、与农民利益联结紧密、具有发展前景的前瞻性产业,采取吸收国有资本、社会资本参与社属企业改制重组,形成多元化、常态化股权结构,实现各类资本滚动增值的良性循环和社有资本持续增值。

七、加快供销合作社自身能力建设

(一)加强机关服务能力建设

切实转变供销合作社联合社机关工作作风、坚定为农服务根本宗旨,强化为成员社、基层社和“三农”服务意识;坚持依法办社、以章管社,加快体制机制创新,完善基础设施设备;加强联合社领导班子及机关队伍建设,加大县(区)供销合作社联合社和基层供销合作社领导干部综合能力培训力度,培训面达到80%以上;选拔素质高、思路活、能力强、业务熟的干部充实到市、县(区)联合社领导班子,增强内生动力和综合服务能力;加强与政府相关部门的协调,为成员社、基层社、农民专业合作社及广大农民提供政策、融资和重大项目支持,充分发挥桥梁纽带作用,切实解决制约成员社和基层社持续发展的人才紧缺、资金短缺、融资难、农业微小企业贷款难等一些普遍性、实质性的困难和问题。

(二)加快示范工程建设

牢固树立“示范强社”理念,紧紧围绕“三农”工作大局,紧扣“三农”和市场需求,开展“示范强社”工程建设,全面实施示范品牌战略,以产品、服务、管理的标准化、规范化和典型示范为支撑,加快推动全系统产品质量和服务质量“双提升”,着力打造富有供销合作社特点、体现供销合作社文化、秉承供销合作社价值理念的产品示范、企业示范和服务示范,以促进农业结构调整和增加农民收入为目标,发挥供销合作社示范工程对推进现代农业建设的示范、引导和辐射带动作用。

(三)加快人才队伍建设

1.创新任人用人机制。围绕经营服务职能,采取多种途径和方式,加快相应理论知识和专业技术人才培训,提升供销合作系统干部职工队伍素质;建立吸引并留住人才的用人机制,积极引进经营管理实用人才,通过合理公平的绩效考核评价及奖罚机制,充分调动管理者、经营者的积极性,激发和增强联合社自身内生动力;加快基层流通服务队伍建设,重点对连锁经营、物流配送、市场营销、电子商务、信息咨询服务以及资本运营、财务管理等事业发展所急需且紧缺的专业人员的强化培训,着力提升从业能力和服务水平,积极引进和优选培养一批优秀骨干人才;引导鼓励有为农服务志向的大学生和创业青年到基层供销社任职、创业、求发展,为推进供销合作事业发展和加快农业和农村经济发展提供强有力的人才保障。

2.建立创新激励机制。从供销合作社持续发展条件和经营服务方式创新需求出发,制定有利于专业人才培养、使用、考评、晋升的优惠政策和激励措施,建立并逐步完善灵活有效的激励机制,健全业绩考核评价办法,充分调动全系统干部职工及社属企业员工开展科技研发、产品开发、成果推广、服务“三农”、创新发展的积极性,优化实用人才的合理配置,发挥其优势才能;重奖在供销合作事业和为农服务工作中做出突出贡献的各类专业人才,用事业和感情留住有真才实学又勇于奉献的技术骨干和创新人才,激励员工及专业技术人才投身供销合作事业和服务“三农”事业,增强创新活力。

3.引进急需高层人才。围绕供销合作社综合改革和供销合作事业发展需求,通过招录、招聘、兼职、技术咨询、技术承包、项目合作、产业联合等方式引进急需且紧缺的高层次经营管理和专业技术人才,将他们成熟的科研成果运用到供销合作事业发展实践中,使科研成果在实践中得到展示、孵化和升华,实现科研与经营服务互促双赢。

4.强化实用技能培训。围绕海东农业主导产业、特色产业和供销合作社经营服务主业,依托“阳光工程”等农业技能培训平台,加强对合作社社员、农民、社属企业生产一线的员工进行实用技能培训,因人施教,因势利导,把握好技能培训的针对性和实用性,培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型合作社社员和农民,提升生产、经营、服务能力和水平,增强人才支撑后劲;对供销合作社社属企业主、农业生产经营企业主、家庭农(牧)场主、合作社带头人及其从事经营管理的社员和农民进行现代经营管理知识培训,将其培养成为新型农业企业家和新型职业农民。

 

第五章  保障措施

 

为全面推进全市现代农业建设与发展、农村市场繁荣、农民生活水平持续提升,与全省同步全面建成小康社会,保障全市“十三五”供销合作事业发展规划目标的实现,重点加强六方面的支撑和保障。

一、健全组织机构,加强组织保障

(一)加强组织领导

加强规划实施的组织领导,切实转变工作作风和服务职能,主动适应经济发展新常态,进一步强化“为农服务”的宗旨意识,增强供销合作社在推进全市现代农业和农村经济社会发展中的主力军作用意识,牢牢把握服务“三农”的主动性,切实把服务“三农”工作放到“四化同步”的基础地位和全省供销联社总体发展部署中进行谋划和实施;明确工作职责,勇于担当,健全分工负责与协作配合的工作机制,调整工作思路,改进工作方法,硬化目标责任,明确工作任务,紧紧围绕供销合作社综合改革和农业改革热点、难点和农民关注的焦点问题,加强调查研究,提出解决规划实施中出现问题的办法和具体应对措施,主动作为,落实政策、落实项目、落实投资,切实履行好组织领导、措施研究、综合协调、服务指导、督促检查等职责。为规划顺利实施提供坚强的组织保障。

(二)强化规划实施指导

做好与海东市经济和社会发展规划和与省供销合作社联社规划衔接,力争将海东市供销合作事业发展规划及重点建设工程项目纳入《海东市国民经济和社会发展第十三五规划纲要》和《青海省供销合作社“十三五”发展规划》两个盘子,为规划落地生根和规划目标任务的实现奠定基础;建立健全有利于规划实施的管理、监督、检查、指导、评估、考核评价机制,制定科学合理的考评指标体系和创新激励机制,督促强农惠农富农政策措施贯彻落实,加强技术指导,跟踪检查规划实施质量与效益,及时发现并解决规划执行当中遇到的困难与问题,确保政策落实到位、责任到位、投入到位、服务到位、措施到位、技术到位、项目落地、目标实现。

(三)做好协调服务

为保证规划顺利实施,海东市供销合作社联合社理事会主动出面做好协调服务,积极与发改、财政、农牧、工商、生产资料公司、商务、安监等部门衔接沟通,争取相应项目支持与配合,建立协调服务机制,把服务“三农”、支持“三农”作为重要职责,同心协力解决规划实施中需要共同解决的重大难题;联合社内设机构认真履行职责,扎实做好服务,并主动与有关对口部门沟通衔接,争取相应支持,尤其要加强与发改、财政、农业等部门衔接,紧密配合、共谋发展、合作共赢。

二、认真落实政策,强化政策保障

(一)认真落实“三农”政策

认真贯彻落实国家和省上出台的一系列强农惠农富农政策和具体政策措施,切实把党和国家的政策不折不扣地落实到服务“三农”的实践中;严格执行青海省委、省政府和市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,以《实施意见》统一思想、统一行动,指导全市供销合作社综合改革,按规定节点圆满完成改革任务,把综合改革的成果落实到为农服务的具体工作当中,把准机遇精准发力,确保惠农政策和综合改革措施落到实处,让合作社社员和广大农民共享改革发展成果。

(二)争取政策支持

供销合作社联合社在保证用好、用活、用足现行支持政策的基础上,结合深化供销合作社综合改革,积极与海东市政府及市发改、财政、国土、金融、农牧、税务、市场监管、工商、商务等部门协调,并积极与省供销合作社联合社沟通对接,从多方面争取支持供销合作事业发展的优惠政策,建立扶持供销合作事业发展的长效机制,确保供销合作社综合改革顺利推进、取得实效。

三、创新投入机制,增强资金保障

(一)争取政策性投入

各级政府及财政部门编制年度预算时,要把对支持供销合作社发展、经营服务体系建设和保障供销合作社综合改革的投资作为一项必需支出列入年度预算,给予相对稳定的财政扶持保障,尤其要向村级综合服务中心(社)、农产品生产基地、产地批发交易市场、保鲜储藏、农产品加工等直接服务“三农”的经营服务业倾斜;积极争取国家总社、省联合社对成员社和基层社的政策补贴性投入,并保持其相对稳定性和延续性,提高财政补贴政策效能;对从事农产品生产经营、农产品规模化生产和农业社会化服务的供销社社属企业,采取贷款贴息、农牧业保险、风险补偿、以奖代补、先建后补、政策性补贴等方式给予支持补贴,做大资金“蛋糕”,按照渠道不乱、用途不变、资金集中、要素集聚、效益集显、各负其责、各记其功的原则,形成支持供销合作事业发展的合力,做实扶持工作;强化政策性投资资金的规范化使用与管理,确保投资见实效、出成果、增效益;争取对服务“三农”生产经营为主业的社属企业给予相当于农民和农业企业的税收减免等优惠政策;允许财政扶持资金转化为供销合作社股份投入到成员社和基层社的入股资本进行滚动发展、保值增值;允许供销合作社项目建设直接使用农村集体建设用地,免征土地出让金。

(二)激励社会资本投入

充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,运用财政税收优惠和信贷担保等优惠政策,以及出台相关利益联结政策和优惠措施,搭建市县两级供销合作社政策性投融资担保平台,撬动各类社会资本自愿投向供销合作社发展事业和以农产品生产经营、储藏、保鲜、流通、加工等服务“三农”为主业的社属企业经营服务产业;创新金融机构的投融资机制,引导、协调、激励农村信用合作社等各专业金融机构的资源配置逐步向以服务“三农”为宗旨的供销合作社延伸;积极培育农村资本市场,引导农村经济实体利用资本市场融资,拓宽供销社直接融资渠道;鼓励融资担保机构为供销合作社社属企业承担贷款担保,拓展农村担保业务;进行“银企合作”试点示范,争取金融部门直接对从事农业生产经营服务的重点产业、重点企业和重点合作经济组织的资金支持或合作投资,形成风险共担、利益共享的利益共同体。

(三)引导合作社社员增加投入

供销合作社联合社建立合理有效的吸收合作社社员入股与收益分配机制,通过各类农民合作社,引导社员以家庭承包经营、到社属企业务工、参与餐饮等服务产业、生产要素入股分红等途径,充分挖掘合作社社员增收潜力,通过增加收入、扩大资本积累,增强生产再投入潜能,为促进供销合作事业发展和合作社社员自身发展提供投入保障;通过投资引导政策、支持产业发展项目、信息服务和市场导向等手段,充分调动农民合作社社员自有资本投入种养业生产的积极性,引导社员增加对自己所经营产业的资本投入,增强发展后劲,推进供销合作社事业健康有序发展。

(四)加大招商引资力度

依托“一带一路”经济发展战略,充分发挥海东的区位优势,积极融入丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议、农博会、农展会、青洽会、中国(青海)国际清真食品用品展览会暨“一带一路”绿色食品用品展览会、国际藏地毯展销会等宽领域、高层次的合作交流平台,面向国内外市场需求,加快开发适销对路的农畜产品,创造宽松的投资环境和优惠条件,谋划具有市场竞争力、有投资渠道的供销合作社建设和农业重大建设项目,组织供销合作社社属企业参与招商引资,通过“走出去”和“请进来”的方式,加大交流合作力度,发展农畜产品经贸合作,吸引省内外工商资本、社会资本和民间资本投向海东市特色农牧产业、供销合作事业的重点项目建设。

(五)重视项目申报工作

通过多种信息渠道,了解国家产业政策和投资方向,做好项目前期工作,提高项目前期工作质量,储备重点建设项目,适时申报符合国家和青海省产业政策及投资的重点建设项目,积极争取国家和省上的支持;重点围绕基层社、村级综合服务中心(社)、农产品加工保鲜仓储及流通体系基础设施建设和农业社会化服务等方面做好项目前期工作,提高项目申报命中率,尽可能多地争取国家财政和省财政的项目支持。

四、加快技术培训,增强人才保障

依托专业人才教育、专业技术人员继续教育等培训机构和行业技能培训载体,加强供销合作社系统干部职工及社属企业专业技术人员的职业技能培训,不断更新干部职工和专业技术人员的知识结构,提升科学文化素质和实用技术水平,培养和引进一批知社情、懂市场、有技术、会管理、善经营、甘奉献、留得住的实用技术人才,逐步壮大供销合作社经营管理及服务人才队伍,为供销合作事业全面发展提供人才保障。

五、完善考评制度,加强监督保障

规划实施期间,强化监督检查评估等制度,明确考核内容,对重点建设项目和规划执行情况实行全程监督、中期检查评估和终期检查验收制度。供销合作社联合社监事会围绕供销合作社综合改革进展、规划实施情况、服务“三农”成效、落实“三农”政策等情况开展定期或不定期地专项检查和重点督查,及时发现并督促解决规划实施当中出现的突出问题,根据实际适当调整相关指标、改进实施措施,注重实施效果;重点监督在规划实施和政策落实过程中的各种违规违纪违法行为,杜绝不作为、慢作为、乱作为行为,使综合改革措施和服务“三农”的政策措施落到实处,维护合作社社属企业、合作社社员、农民、农业生产经营者和消费者的合法权益,为规划顺利实施提供制度保障。

六、推行依法治社,增强法治保障

(一)强化以法治社意识

学好、用好《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律法规,增强依法治社意识,提高依法进行生产经营服务的自觉性和主动性,使供销合作社综合改革、供销合作经营服务、为农服务行为置于法律的监督和约束之下,为推进综合改革、规划实施和为农服务提供可靠的法治保障。

(二)加强法治宣传教育

市县(区)供销合作社联合社积极与公共宣传媒体衔接,运用多种宣传方式,广泛开展普法教育,向供销社系统干部职工、合作社社员、农民和农业生产经营者宣传《农民专业合作社法》、《农业法》、《畜牧业法》、《农业技术推广法》、《农产品质量安全法》、《供销合作社条例》等法律法规,让供销合作社、社属企业、农民和农业生产经营者在法律法规约束下进行合法的生产经营活动。

(三)加强生产资料市场监管

供销合作社联合社在加强本系统对生产资料调运、存储、销售、施用等环节严格监管的同时,主动配合工商、农牧、商务、物价等部门,加大对肥料、农药、农膜、饲料、兽药等农业生产资料经营销售领域的监管力度,形成常态化监管机制,坚持日常检查检测与集中专项整治相结合,专业机构检查与群众检举相结合,常态化检查与重点打击相结合,上下联动,紧密配合,清洁生产资料和日用消费品供应市场,杜绝假冒伪劣生产资料流入生产环节,确保农产品质量安全。

 

附表:

1.海东市供销合作社“十三五”供销合作事业发展规划主要经济指标表

2. 海东市供销合作社“十三五”供销合作事业发展规划重点建设指标表

3.海东市供销合作社“十三五”期间重点建设项目汇总表


附表一(1)             海东市“十三五”供销合作事业发展规划主要经济指标表

序号

指标

单位

“十一五”

“十二五”

“十三五”

备注

2010年状况

2015年实际完成

年均增(减)%

2020年计划完成目标

计划年均增减(%

比“十二五”末增(减)(%

经济指标

 

 

 

 

 

 

 

 

1

年实现营业总额

亿元

2.26

10.43

35.82

17.97

11.49

72.29

 

2

利润额

万元

127.00

1415.00

61.95

2438.55

11.50

72.34

 

3

社有资产总额

亿元

0.97

6.91

48.10

11.91

11.50

72.33

 

3.1

  其中:净资产

亿元

1.09

3.10

23.30

5.34

11.50

72.34

 

4

上缴税收(每五年规划期累计)

万元

212.00

972.00

35.60

1675.10

11.50

72.34

 

5

系统内职工年人均纯收入

16890

27600

10.32

42466

9.00

53.86

 

生产资料及农产品销售量

 

 

 

 

 

 

 

 

1

各类化肥销售量(折纯量)

万吨

2.23

3.73

10.84

3.7

-0.16

-0.80

 

2

各类农药销售量

110

267.50

19.45

265

-0.19

-0.93

 

3

各种农膜销售量

82

1691.3

83.18

2725

10.01

61.12

 

4

供应食用碘盐

80

1800

86.40

3000

10.76

66.67

 

5

完成农产品推介

万吨

12

31.10

20.98

80

20.80

157.23

 

附表一(2)             海东市“十三五”供销合作事业发展规划主要建设指标表

序号

指标

单位

“十一五”

“十二五”

“十三五”

   

2010年末实际规模

截至2015年实际达到

2010年增(减)数

2020年规划达到规模

十三五期间新建规模

供销合作社体系建设

 

 

 

 

 

 

 

1

市县乡镇供销合作社联合社

25

51

26

103

69

恢复重建56个,改建7

1.1

  #市、县(区)级

7

7

0

7

0

 

1.2

  #基层社

18

44

26

96

69

恢复重建49个,改建20

服务体系建设

 

 

 

 

 

 

 

1

村级综合服务中心及服务社

1

62

61

791

729

服务中心45个,服务社684

2

经营服务网点

287

1244

957

1587

343

全市行政村全覆盖

3

庄稼医院

10

67

57

94

27

全市乡镇全覆盖

4

领办创办农民专业合作社及示范社

35

182

147

325

143

其中示范社60

5

创办农民专业合作社联合社

0

0

0

10

10

 

6

组建各类农产品专业协会

20

8

-12

14

6

每县1

7

农民经纪人

840

3863

3023

4863

1000

 

8

县级农村电子商务平台(服务站)

0

3

3

9

6

每县1

9

建成农畜产品产地批发交易市场

1

11

10

37

26

其中市级1

10

建成农畜产品冷链加工配送中心

1

16

15

36

20

 

11

日用消费品配送中心

2

10

8

23

13

 

12

农业生产资料配送中心

3

11

8

17

6

 

13

有机肥生产加工中心

0

0

0

8

8

其中互助县3

14

再生资源回收公司(中心)

1

5

4

11

6

 

15

再生资源交易市场(市级)

0

0

0

1

1

 

 

附表二:            海东市“十三五”供销合作事业发展规划建设项目汇总表

序号

县区

名称

工程类型及建设性质

工程布局或建设地点

建设规模

单位建设各级财政投资标准(万元)

投资估算(万元)

投资来源构成(万元)

总投资

申请国家及省级财政投资

市县配套

自筹

0

总合计

 

 

1110

 

55555

55555

45310

3015

7230

1

基层供销社建设

合计

69

 

8350

8350

7615

735

0

新建(恢复重建)

49

150

7350

7350

6615

735

0

改造提升

20

50

1000

1000

1000

0

0

1.1

平安区

小计

 

3

 

450

450

405

45

0

恢复重建

平安镇、小峡、洪水泉

3

150

450

450

405

45

0

改建

 

0

50

0

0

 

0

0

1.2

乐都区

小计

 

12

 

1400

1400

1280

120

0

恢复重建

共和乡、城台乡、峰堆乡、寿乐镇、马厂乡、下营乡、李家乡、芦花乡

8

150

1200

1200

1080

120

0

改建

雨润镇、高庙镇、瞿昙镇、中坝乡、

4

50

200

200

200

0

0

1.3

民和县

小计

 

17

 

2250

2250

2040

210

0

恢复重建

川口镇、总堡乡、中川镇、隆治乡、西沟乡、马场垣乡、北山乡、新民乡、杏儿乡、核桃庄乡、转导乡、大庄乡、 前河乡、甘沟乡、

14

150

2100

2100

1890

210

0

改建

巴州镇、古鄯镇、官亭镇、

3

50

150

150

150

0

0

1.4

互助县

小计

 

13

 

1350

1350

1245

105

0

恢复重建

红崖子沟乡、东沟乡、高寨镇、西山乡、台子乡、松多乡、威远镇

7

150

1050

1050

945

105

0

改建

南门峡镇、哈拉直沟乡、丹麻镇、加定镇、五峰乡、五十乡

6

50

300

300

300

0

0

1.5

化隆县

小计

 

16

 

2200

2200

1990

210

0

恢复重建

查甫乡、初麻乡、 金源乡、塔加乡、石大仓乡、谢家滩乡、二塘乡、德恒隆乡、沙连堡乡、阿什努乡、牙什尕乡、雄先乡、李家峡、公伯峡管委会

14

150

2100

2100

1890

210

0

改建

群科镇、昂思多镇

2

50

100

100

100

0

0

1.6

循化县

小计

 

8

 

700

700

655

45

0

恢复重建

尕楞乡、岗察乡、积石镇

3

150

450

450

405

45

0

改建

清水乡、街子镇、查汗都斯乡、道帏乡、文都乡

5

50

250

250

250

0

0

2

新建农村综合服务中心(社)建设

合计

729

 

22680

22680

21780

900

0

新建综合服务社

684

20

13680

13680

13680

0

0

新建综合服务中心

45

200

9000

9000

8100

900

0

2.1

平安区

小计

 

33

 

1200

1200

1140

60

0

新建综合服务社

平安区2个、小峡镇2个、洪水泉乡1个、三合镇6个、古城乡5个、石灰窑乡5个、沙沟乡5个、巴藏沟乡4

30

20

600

600

600

0

0

新建综合服务中心

沙沟乡沙沟村、古城乡沙卡村、巴藏沟乡索家村

3

200

600

600

540

60

0

2.2

乐都区

小计

 

97

 

2840

2840

2740

100

0

新建综合服务社

 

92

20

1840

1840

1840

0

0

新建综合服务中心

瞿昙镇口子村等

5

200

1000

1000

900

100

0

2.3

民和县

小计

 

210

 

5640

5640

5480

160

0

新建综合服务社

 

202

20

4040

4040

4040

0

0

新建综合服务中心

 

8

200

1600

1600

1440

160

0

2.4

互助县

小计

 

98

 

3400

3400

3240

160

0

新建综合服务社

 

90

20

1800

1800

1800

0

0

新建综合服务中心

塘川镇双树村、台子乡台子村、林川乡贺尔村、哈拉直沟乡尚家村、东和乡麻吉村、丹麻乡丹麻村、蔡家堡乡蔡家堡村、东沟乡塘拉村

8

200

1600

1600

1440

160

0

2.5

化隆县

小计

 

252

 

7200

7200

6960

240

0

新建综合服务社

 

240

20

4800

4800

4800

0

0

新建综合服务中心

雄先乡街道村,塔加乡塔加村,扎巴镇双格达村,雄先乡街道村,牙什尕镇下多巴村,群科镇工农兵村、日兰村,昂思多镇德加村,二塘乡二塘村,巴燕镇地滩村,谢家滩乡谢家滩村,甘都镇甘都街村

12

200

2400

2400

2160

240

0

2.6

循化县

小计

 

39

 

2400

2400

2220

180

0

新建综合服务社

道帏乡古雷村、宁巴村、张沙村、吾曼村,白庄镇下科哇村、上白庄村、上科哇村、民主村、夕昌村,积石镇加入村、草滩坝村、伊麻穆村、河北村、瓦匠庄村,街子镇塘坊村、果什滩村、洋苦浪村、三兰巴海村、果哈拉村,文都乡麻日村、拉兄村、乡哇库村、相玉村、王仓麻,尕楞乡牙尕村、麻尕村、相沙村、比塘村,岗察乡岗察村、苏化村。

30

20

600

600

600

0

0

新建综合服务中心

清水乡瓦匠庄村、大寺古村、河东大庄村、孟达大庄村、田盖村,查汗都斯乡苏志村、大庄村、下庄村、红光村,

9

200

1800

1800

1620

180

0

3

农畜产品交易市场体系建设

合计

34

 

10900

10900

5450

1090

4360

产地批发交易市场

22

200

8500

8500

4250

850

3400

冷链加工配送中心

12

200

2400

2400

1200

240

960

3.1

海东市

市物流综合集散中心建设

在平安镇建设农畜产品精深加工、配送、冷链物流体系和日用品销售配送为一体的物流集散中心,总建筑面积1.3万平方米。

1

3900

3900

3900

1950

390

 

3.2

平安区

小计

 

5

 

1000

1000

500

100

400

产地批发交易市场

平安镇沈家(富康)、三合镇湾子村(田宝)、沙沟乡仲庄。

3

200

600

600

300

60

240

冷链加工配送中心

联胜生猪养殖、合众生态鸡

2

200

400

400

200

40

160

3.3

乐都区

小计

 

6

 

1200

1200

600

120

480

产地批发交易市场

中岭乡、共和乡、瞿昙镇、城台乡

4

200

800

800

400

80

320

冷链加工配送中心

兴农、高店大蒜

2

200

400

400

200

40

160

3.4

民和县

小计

 

6

 

1200

1200

600

120

480

产地批发交易市场

峡门镇孙家庄村、官亭镇西村、中川乡清一、马场垣下川口

4

200

800

800

400

80

320

冷链加工配送中心

中川乡、马营

2

200

400

400

200

40

160

3.5

互助县

小计

 

6

 

1200

1200

600

120

480

产地批发交易市场

丹麻镇、五峰乡、台子乡、东和乡

4

200

800

800

400

80

320

冷链加工配送中心

台子乡、双树村

2

200

400

400

200

40

160

3.6

化隆县

小计

 

6

 

1200

1200

600

120

480

产地批发交易市场

润泽粮油(巴燕镇)、卡日岗生态土鸡(巴燕镇加合)、水产品(群科镇或甘都镇)、丰农马铃薯(昂思多)

4

200

800

800

400

80

320

冷链加工配送中心

群科新区、巴燕镇

2

200

400

400

200

40

160

3.7

循化县

小计

 

4

 

800

800

400

80

320

产地批发交易市场

东部农贸、裕泽农贸

2

200

400

400

200

40

160

冷链加工配送中心

特色农畜产品(两椒一核、清真牛羊肉、果蔬)

2

200

400

400

200

40

160

4

再生资源回收利用体系建设

合计

101

 

3580

3580

2850

170

560

再生资源回收利用中心

6

200

1200

1200

720

120

360

市级再生资源交易市场

1

500

500

500

250

50

200

再生资源回收网点(每乡1个)

94

20

1880

1880

1880

0

0

4.1

平安区

小计

 

9

 

360

360

280

20

60

再生资源回收利用中心

平安镇窑房村(万通)

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

8

20

160

160

160

0

0

4.2

乐都区

小计

 

20

 

580

580

500

20

60

再生资源回收利用中心

农副日杂土产公司废旧物资及家电回收服务体系(碾伯镇水磨营)

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

19

20

380

380

380

0

0

4.3

民和县

小计

 

23

 

640

640

560

20

60

再生资源回收利用中心

川口镇享堂村

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

22

20

440

440

440

0

0

4.4

互助县

小计

 

20

 

580

580

500

20

60

再生资源回收利用中心

威远镇

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

19

20

380

380

380

0

0

4.5

化隆县

小计

 

18

 

540

540

460

20

60

再生资源回收利用中心

群科新区

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

17

20

340

340

340

0

0

4.6

循化县

小计

 

10

 

380

380

300

20

60

再生资源回收利用中心

旭海(街子工业园区)

1

200

200

200

120

20

60

再生资源回收网点

 

9

20

180

180

180

0

0

5

县级农产品电子商务配送平台建设

 

6

190

1140

1140

660

120

360

5.1

平安区

平安区电子商务配送平台

县联社(平安镇)

1

190

190

190

110

20

60

5.2

乐都区

乐都区电子商务配送平台

兴农

1

190

190

190

110

20

60

5.3

民和县

民和县电子商务配送平台

川口镇

1

190

190

190

110

20

60

5.4

互助县

互助县电子商务配送平台

威远镇

1

190

190

190

110

20

60

5.5

化隆县

化隆县电子商务配送平台

群科新区

1

190

190

190

110

20

60

5.6

循化县

循化县电子商务配送平台

街子镇

1

190

190

190

110

20

60

6

农资供应及有机肥生产加工中心建设

 

22

150

3300

3300

1650

0

1650

6.1

平安区

农资供应及有机肥加工中心

三合镇新庄西山(联胜)、索尔干博裕

2

150

300

300

150

0

150

6.2

乐都区

农资供应及有机肥加工中心

区生产资料公司(碾伯镇水磨营)、海容生态猪(蒲台乡辛家庄村)

2

150

300

300

150

0

150

6.3

民和县

农资供应及有机肥加工中心

峡门有机肥加工生产厂(康阳村)、松树乡农资配送中心(崖湾村)、总堡乡农资配送中心(三垣村)、核桃庄乡农资配送中心(大庄村)、中川乡农资配送中心(美一村)

5

150

750

750

375

0

375

6.4

互助县

农资供应及有机肥加工中心

威远镇、五峰乡、边滩(保家村)、丹麻镇、五十乡、南门峡镇、东沟乡、台子、双树村、五十乡等11个(农资供应8个,有机肥生产加工3个)

11

150

1650

1650

825

0

825

6.5

化隆县

农资供应及有机肥加工中心

巴燕镇

1

150

150

150

75

0

75

6.6

循化县

农资供应及有机肥加工中心

青海化青公司(街子工业园区)

1

150

150

150

75

0

75

7

日用消费品配送中心建设

 

6

100

600

600

300

0

300

7.1

平安区

平安区日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

7.2

乐都区

乐都区日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

7.3

民和县

民和县日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

7.4

互助县

互助县日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

7.5

化隆县

化隆县日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

7.6

循化县

循化县日用消费品配送中心

 

1

100

100

100

50

0

50

8

农民专业合作社建设

合计

143

 

5005

5005

5005

0

0

农民专业合作社

83

35

2905

2905

2905

0

0

农民专业合作社示范社

60

35

2100

2100

2100

0

0

8.1

平安区

小计

 

18

 

630

630

630

0

0

农民专业合作社

 

10

35

350

350

350

0

0

专业合作社示范社

 

8

35

280

280

280

0

0

8.2

乐都区

小计

 

28

 

980

980

980

0

0

农民专业合作社

 

18

35

630

630

630

0

0

专业合作社示范社

 

10

35

350

350

350

0

0

8.3

民和县

小计

 

27

 

945

945

945

0

0

农民专业合作社

 

15

35

525

525

525

0

0

专业合作社示范社

 

12

35

420

420

420

0

0

8.4

互助县

小计

 

34

 

1190

1190

1190

0

0

农民专业合作社

 

20

35

700

700

700

0

0

专业合作社示范社

 

14

35

490

490

490

0

0

8.5

化隆县

小计

 

18

 

630

630

630

0

0

农民专业合作社

 

10

35

350

350

350

0

0

专业合作社示范社

 

8

35

280

280

280

0

0

8.6

循化县

小计

 

18

 

630

630

630

0

0

农民专业合作社

 

10

35

350

350

350

0

0

专业合作社示范社

 

8

35

280

280

280

0

0

 

 

 

 


 

附图

 


 

 

《海东市“十三五”供销合作事业发展规划》专用名词解释

 

1.24县”

2013年28日,国务院批准撤销青海省海东地区,设立海东市(地级);同年928日海东市人民政府挂牌成立,下辖乐都区、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县,简称“24县”。

2.131”总体要求

2015年中共青海省委第十二届十二次全会通过的《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“一三一”总体要求,即:实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。就是到2020年与全国同步全面建成小康社会,这是目标和方向;奋力建设“三区”,就是建设生态文明先行区、建设循环经济反战先行区、建设民族团结进步先进区,这是导向和路径;打造“一个高地”就是弘扬党的优良传统作风,铸就青海精神高地,这是动力和保障。

3.3个突破、5个创新、1个同步”

《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出了今后五年必须坚持的总目标,就是力争实现“三个突破”、 推动“五个转变”、实现“一个同步”。“三个突破”,即:推动城乡协调发展,在建设新型城镇化上实现新突破;完善产业体系,在优化经济结构上实现新突破;统筹民生事业,在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。“五个转变”,即:推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;生态建设由生态保护型向生态文明型转变;治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变。“一个同步”:确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。

4.农民专业合作社:

在农村家庭联产承包责任制的基础上,从事同类或者相关农产品的生产经营者,依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则,按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。

5.农民专业合作社示范社

是指从农民专业合作社中选出相应比较出众且能起到示范带头作用的合作社,国家给予重点培育,并给予相应的辅助政策,发挥示范带动作用,快速提升农民专业合作社水平。农民专业合作社示范社是农业发展方式转变和农业转型升级的有效途径,

6.村级综合服务社

以日用消费品销售和农业生产资料商品销售等经营性服务为主,兼顾公益性服务,满足农村居民生产生活基本需求,经营服务场所相对集中的基层服务组织。

7.村级综合服务社示范社

是指从村级综合服务社中优选出相对出众并能起到示范带头作用的服务社,国家给予倾斜性培育,并给予相应的辅助政策,发挥示范带动作用,快速提升综合服务社水平。

8.农村综合服务中心

经营性服务和公益性服务并举,满足农村居民生产生活多样化需求,服务功能完备,规模较大,覆盖面较广,经营服务场所相对集中的基层服务组织。农村综合服务中心是农村综合服务社的进一步延伸和提升。

9.“品牌战略”

品牌战略就是企业将品牌作为核心竞争力,以获取差别利润与价值的企业经营战略。品牌战略是市场经济中竞争的产物。战略的本质是塑造出企业的核心专长。品牌战略的内容包括品牌化决策、品牌模式选择、品牌识别界定、品牌延伸规划、品牌管理规划与品牌远景设立六个方面。

10.社属企业

社属企业也称社有企业,是供销合作事业发展的根基。各级联社是本级社有资产的所有权代表,要达到社有资产保值增值的目的必须通过社属企业的经济活动来实现。社属企业,特别是各级供销合作社控股的社属企业,占有和使用着大量的社有资产。

11.“庄稼医院”

“庄稼医院”就为农作物进行病虫害预防及治疗的专业技术机构,也就是“植物保护”的形象化名词,是供销合作社开展科技兴农工作的一种组织形式。

12.“三会制”

供销合作社联合社“三会制”就是由社员代表大会、理事会、监事会共同行使治理供销合作社有序运行的管理制度的的简称。

13.“三农三牧”

“三农”是指农业、农村、农民;“三牧”是指牧业、牧区、牧民。

14.“四个全面”

2014年年底,习近平总书记在江苏调研时提出,要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。习近平首次提出的“四个全面”,是其治国理政方略的顶层设计,是中国复兴伟业的战略路线图。“四个全面”构成了一个严密的体系,有着很强的学理支持和经验支撑。

15.农产品

农产品是指种植业、养殖业、林业生产的物品,如植物产品、动物产品、林产品等。国家规定初级农产品是指农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品,但不包括经过加工的各类产品。

16.农畜产品经纪人

农产品经纪人是指从事农产品收购、冷藏、储运、销售以及销售代理、信息传递、服务等中介活动而获取佣金或利润的经纪组织和个人。

17.农业生产资料

农业生产资料,主要指用于农业、畜牧业、林业、渔业生产的农用物资,一般是指在农业生产过程中用以改变和影响劳动对象的物质资料和物质条件,包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品。

18.“一带一路”

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,依靠中国与有关国家既有的双多边机制,高举和平发展的旗帜,借助既有的、行之有效的区域合作平台,积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

19.“四大网络”

四大网络是新农村现代流通网络的四项主要内容,即:农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络。

20.“新网工程”

 即由中华全国供销总社提出的新农村现代流通服务网络工程,简称“新网工程”具体内容就是“四大网络”工程。

 

 

 

 

 

 

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